日前的夏季達沃斯年會(huì )上，就電信運營(yíng)商和微信誰(shuí)“壟斷”的問(wèn)題，中國移動(dòng)副總裁李正茂和北大教授張維迎之間展開(kāi)了一場(chǎng)不大不小的爭論。對“壟斷”這頂帽子的敏感，對微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)提供商挑戰的焦慮，充分說(shuō)明了電信運營(yíng)商目前的困境及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對電信業(yè)的影響。
電信市場(chǎng)的問(wèn)題究竟是準入還是壟斷
在討論中，張維迎先給電信運營(yíng)商戴上了一頂“壟斷”的帽子。他指控電信運營(yíng)商的理由就是：中國對電信市場(chǎng)準入實(shí)行嚴格控制，使得中國基礎運營(yíng)商目前僅為三家。
這樣，盡管李正茂辯稱(chēng)三家運營(yíng)商進(jìn)行著(zhù)激烈的競爭，而張維迎卻稱(chēng)之為市場(chǎng)共占，而非競爭。這種市場(chǎng)共占是什么含義，爭論中并沒(méi)有對此概念予以明確。實(shí)際上，任何市場(chǎng)上都是競爭者在同一個(gè)市場(chǎng)中競爭，這是否也是競爭者一起進(jìn)行市場(chǎng)共占？
壟斷意味著(zhù)運營(yíng)商可以自行其是，消費者及競爭對手不能對其構成有效制約。目前，中國任何一家電信運營(yíng)商都沒(méi)有這種市場(chǎng)地位。從中國郵電一統電信市場(chǎng)到中國聯(lián)通的成立，直到三大基礎電信運營(yíng)商的形成，中國電信市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)引入了競爭。在電信改革推行以來(lái)，三者之間大打特打價(jià)格戰、爭相推出相關(guān)服務(wù)，直到最近蘋(píng)果手機爭奪戰及終端營(yíng)銷(xiāo)政策比拼等等，都說(shuō)明電信運營(yíng)商之間存在著(zhù)激烈的競爭。
市場(chǎng)準入阻礙了發(fā)展 電信業(yè)需要更多開(kāi)放
的確，市場(chǎng)準入會(huì )影響競爭的程度。市場(chǎng)準入完全開(kāi)放的時(shí)候就會(huì )有完全的競爭，而在電信市場(chǎng)中引入競爭的過(guò)程就是逐漸放松市場(chǎng)準入的過(guò)程。但在這里需要注意的是，這里的放松市場(chǎng)準入實(shí)際上是破除之前的壟斷，并引入競爭。
目前，根據資本所有權性質(zhì)進(jìn)行的資本準入壟斷尚存。但這和是否競爭無(wú)關(guān)，主要是針對競爭主體資本性質(zhì)進(jìn)行的法律控制，是一種市場(chǎng)準入的設計。目前基礎電信服務(wù)還是國有資本為主體的公司，對包括民營(yíng)資本和外資等其他種類(lèi)資本的準入，還進(jìn)行著(zhù)嚴格的控制。其中，對外資實(shí)際上已先于民營(yíng)資本進(jìn)行了某種程度的開(kāi)放，并在加入世貿組織所作承諾中予以確認，并在頒布的相關(guān)條例和部門(mén)規章中予以體現。而對民營(yíng)資本，盡管看到國務(wù)院出臺的有關(guān)文件，并沒(méi)有在基礎電信服務(wù)領(lǐng)域對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)開(kāi)放。這樣一種市場(chǎng)準入制度就構成了對民營(yíng)資本的歧視。
理論而言，在市場(chǎng)準入上對民營(yíng)資本的歧視影響著(zhù)電信市場(chǎng)的競爭水平。無(wú)論從業(yè)務(wù)模式及發(fā)展方向而言，電信市場(chǎng)中存在著(zhù)管道與內容的融合趨勢。因此，實(shí)踐中，各國對外國資本進(jìn)入電信市場(chǎng)還存在或明或暗的限制。盡管如此，對本國民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)予以限制，在制度設計上不可能符合比例原則。
基礎電信服務(wù)需要大量的投資，資本市場(chǎng)固然可以解決國有資本為主體的電信基礎服務(wù)商融資需要，但嚴格的市場(chǎng)準入條件阻礙了民營(yíng)資本作為主體投資基礎電信運營(yíng)商，這在某種意義上妨礙了電信市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，意味著(zhù)電信業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程并未完成，電信改革尚需進(jìn)一步深入。對此，除了政府的表態(tài)外，更重要的是通過(guò)相關(guān)制度對之予以推行，并對其中各方面的利益予以平衡。
我國電信業(yè)開(kāi)放的背景和歐盟相似，都是從國有壟斷逐漸進(jìn)行市場(chǎng)化。根據歐盟的經(jīng)驗，競爭法(此處指狹義的競爭法，即對反競爭行為的法律規制)在電信業(yè)予以完整實(shí)施前提就是電信業(yè)開(kāi)放制度的確立。政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。在這種情形下，實(shí)施競爭法就會(huì )免去可能自己反自己的法律困境，并在國有壟斷到競爭過(guò)渡中充分進(jìn)行各種利益的平衡，以避免對行業(yè)造成不必要的沖擊。
李正茂指責微信“壟斷”是傳統電信對現實(shí)的無(wú)奈和擔心
在第三代移動(dòng)通訊成功商用之前，最后一公里問(wèn)題是困擾電信業(yè)競爭深化的老大難。盡管競爭在電信業(yè)其他領(lǐng)域都暢行無(wú)阻，不存在技術(shù)及商業(yè)上的障礙，但最后還是要面對只能有一根電話(huà)線(xiàn)接入消費者居所的尷尬局面。
在電信基礎運營(yíng)商與消費者之間，憑借對接入用戶(hù)居所這種“最后一公里”設施的控制，電信網(wǎng)絡(luò )還是維持了整個(gè)電信服務(wù)重心仍然由電信運營(yíng)商控制的局面。用戶(hù)雖然對電信服務(wù)商有選擇權，但其接收的服務(wù)形態(tài)及其質(zhì)量還是由電信基礎運營(yíng)商予以控制。對此，競爭法在實(shí)施的過(guò)程中必須予以充分考慮。這也就是1984年美國聯(lián)邦法院在分拆美國電話(huà)電報公司時(shí)對地方貝爾公司市話(huà)壟斷權予以承認的原因。正是基于這種認識，美國《1996年電信法》及歐盟《開(kāi)放接入指令》才對電信市場(chǎng)中主導網(wǎng)絡(luò )提供商設定了轉售、元素非捆綁及互聯(lián)互通義務(wù)，以在承認最后一公里現實(shí)的基礎上最大限度地促進(jìn)競爭，并在此基礎上推動(dòng)電信業(yè)的發(fā)展。
但是，互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)的發(fā)展改變了整個(gè)電信市場(chǎng)格局。
第三代移動(dòng)通訊的成功商用徹底改變了這樣一種局面。換言之，喬布斯借蘋(píng)果的iPhone模式顛覆了這一切。在iPhone模式下，運營(yíng)商僅僅提供了信息通道和基本的語(yǔ)音和數據服務(wù)，而消費者主要借助蘋(píng)果公司綁定在iPhone手機上應用商店提供的互聯(lián)網(wǎng)應用享受著(zhù)種種個(gè)性化服務(wù)。突然，電信運營(yíng)商發(fā)現，消費者所接受服務(wù)的形態(tài)及質(zhì)量并非其所控制，而是由消費者借助應用商店的應用軟件組合自主決定而形成的。傳統IT行業(yè)突然從消費者層面侵入電信業(yè)領(lǐng)域，將消費者從運營(yíng)商的控制下徹底解放出來(lái)。這樣，傳統電信運營(yíng)商失去了對電信服務(wù)的掌控，消費者的權力(不是權利)大幅擴張。
這種消費者權力的擴張表現在兩個(gè)方面。一方面，用戶(hù)終端制造商突然對電信運營(yíng)商的成功運營(yíng)體現出越來(lái)越重要的影響。中國三大電信運營(yíng)商對蘋(píng)果的追逐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。其中，聯(lián)通和電信為了推廣蘋(píng)果手機，對其提供了大量的補貼，從而對當年的業(yè)績(jì)造成了沉重的壓力。這在之前是不可想像的。另一方面，大量大大小小的互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)推出各種應用軟件吸引電信用戶(hù)的注意和垂青。這里有許多動(dòng)人的成功故事，比如“憤怒的小鳥(niǎo)”和“湯姆貓”。
技術(shù)的融合不可避免地出現對電信運營(yíng)商現時(shí)提供業(yè)務(wù)進(jìn)行替代的應用。之前的skype是一例，而以騰訊公司推出的微信則是最新的一項應用。這些應用的成功推廣威脅了傳統電信運營(yíng)商的語(yǔ)音及數據業(yè)務(wù)，對其生存和發(fā)展都構成了巨大挑戰。這里，李正茂對微信“壟斷”的指責更多的是一種對現實(shí)的無(wú)奈和擔心。
給微信冠以“壟斷”之帽并不能解決電信面對的創(chuàng )新威脅
未來(lái)消費者將越來(lái)越多地從第三方應用中獲得令自己滿(mǎn)意的服務(wù)，而不是相反。同樣，“壟斷”這頂帽子，不是甩給微信就可以解決傳統電信運營(yíng)商面對的威脅。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得未來(lái)可能有越來(lái)越多的應用有替代傳統電信業(yè)務(wù)的功能。對此，傳統電信運營(yíng)商得與之共存，并在其中找到自己的生存和發(fā)展之道。這是全球電信運營(yíng)商的任務(wù)，而不單單是中國電信運營(yíng)商。
徹底歸于管道化對于整個(gè)電信業(yè)及未來(lái)通訊的發(fā)展將是沉重的打擊，傳統的電信公司必須面對這項挑戰。實(shí)際上，中國移動(dòng)不是沒(méi)有機會(huì )。其“飛信”曾幾何時(shí)是用戶(hù)津津樂(lè )道的應用，但其在第三代通訊時(shí)代故步自封，使得微信迅速成為中國移動(dòng)自己及傳統電信運營(yíng)商最有力的挑戰者。
其實(shí)，這項挑戰并非傳統電信運營(yíng)商所獨有。傳統的IT公司也面臨著(zhù)這項挑戰。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中的笨拙使得微軟失去了以前的市場(chǎng)地位，其推出的手機操作系統在市場(chǎng)上面對谷歌和蘋(píng)果的擠壓。曾經(jīng)的IT業(yè)界風(fēng)云公司未能抓住移動(dòng)通訊提供的機會(huì )，風(fēng)頭不再。
而就微信而言，其成功也是來(lái)源于騰訊對其所并購張小龍團隊創(chuàng )造性的支持和信任。這樣，互聯(lián)網(wǎng)應用市場(chǎng)給所有人帶來(lái)了挑戰。有的人成功，有的人失意。
超越“市場(chǎng)份額”和“壟斷”簡(jiǎn)單思維推動(dòng)電信業(yè)改革
在急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，優(yōu)勢市場(chǎng)份額在很多情況下說(shuō)明了一家運營(yíng)商的成功，而不是相反。城頭變幻大王旗的局面只是說(shuō)明行業(yè)競爭程度的激烈。在這種競爭下，對市場(chǎng)領(lǐng)導者的競爭就體現在對領(lǐng)導權的爭奪和市場(chǎng)領(lǐng)導者的更替。
與傳統的行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下的IT業(yè)資本門(mén)檻低、創(chuàng )新門(mén)檻高。今天一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)導者也許享有著(zhù)90%的市場(chǎng)份額，一旦競爭對手或潛在競爭者通過(guò)創(chuàng )新取得殺手級應用和商業(yè)模式，市場(chǎng)局面立時(shí)陷入改朝換代的局面。從雅虎到谷歌，從蘋(píng)果的風(fēng)頭無(wú)兩到谷歌安卓系統的迅速崛起，都說(shuō)明IT企業(yè)競爭的激烈性和殘酷性。
這提醒我們，面對創(chuàng )新市場(chǎng)，不要輕易談?wù)搲艛�。市�?chǎng)能夠解決的問(wèn)題，都不是壟斷。法律永遠不會(huì )比市場(chǎng)高明。反壟斷法的研究者和執法者惟有對市場(chǎng)謙遜以對，對其他法律價(jià)值和理念采取包容的態(tài)度，才能真正推動(dòng)市場(chǎng)競爭的發(fā)展和消費者福利的改善，從而在法治條件下推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展。
拋棄給別人戴帽的沖動(dòng)，鼓勵自由研究和爭論，謹慎進(jìn)行制度設計和相關(guān)執法，也許是推動(dòng)電信業(yè)進(jìn)一步改革、實(shí)施反壟斷法的最好路徑�！ �
[背景鏈接]張維迎與李正茂：中移動(dòng)與微信誰(shuí)壟斷
9月12日，2013年夏季達沃斯在大連召開(kāi)。作為大型國企，在論壇上，中國移動(dòng)顯然成了眾矢之的，一些嘉賓在談?wù)摥h(huán)節與中移動(dòng)的代表、執行副總裁李正茂激辯，斥責中移動(dòng)的壟斷行為，并且指責幾大運營(yíng)商是混戰，不是競爭。
在互動(dòng)環(huán)節，為了調節氣氛，央視主持人芮成鋼開(kāi)玩笑地問(wèn)李正茂：“現在微信發(fā)展起來(lái)了，中國移動(dòng)是不是很沒(méi)有安全感？”
李正茂說(shuō)，在微信出現之后，中國移動(dòng)完全沒(méi)有產(chǎn)生不安全感，微信是一種新的業(yè)務(wù)形態(tài)，中國移動(dòng)更愿意與它開(kāi)展競爭與合作。結果，張維迎聽(tīng)了這話(huà)迅速發(fā)話(huà)稱(chēng)：“要合作就必須打破壟斷！”
李正茂很激動(dòng)地反駁張維迎說(shuō)，中國移動(dòng)不壟斷。李正茂覺(jué)得，消費者斥責中移動(dòng)，其實(shí)中移動(dòng)也很委屈：“大家總是給我們扣‘壟斷’的帽子，其實(shí)國內三大運營(yíng)商的競爭非常激烈，在校園市場(chǎng)的爭奪簡(jiǎn)直是白熱化。中移動(dòng)的市場(chǎng)份額大約是三分之二，確實(shí)比較高，但這并不意味著(zhù)我們壟斷�！�
接著(zhù)，李正茂把矛頭轉向了騰訊的微信，他說(shuō)，現在誰(shuí)不用微信，微信才是壟斷。
張維迎顯然很不贊同，他斬釘截鐵地說(shuō)，中移動(dòng)就是壟斷！“壟斷是政府在某些行業(yè)不允許企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)。幾大運營(yíng)商之間不是競爭，而是混戰，中國移動(dòng)就是壟斷�！彼硎�。
主持人芮成鋼稱(chēng)“與主題不合，趕緊回到討論”，打斷了幾位的談話(huà)，不過(guò)李正茂很激動(dòng)地補充了一句：“我要對壟斷這個(gè)話(huà)題好好跟張教授說(shuō)一說(shuō)�！�