上半年，廣東省省級部門(mén)預算支出平均進(jìn)度為46.88%；116個(gè)省級部門(mén)中，高于平均進(jìn)度的省級部門(mén)有24個(gè)，低于平均進(jìn)度的有92個(gè)，進(jìn)度最慢的10個(gè)省級部門(mén)的預算執行率都在20%以下。前7個(gè)月，廣東省交通廳及其下屬部門(mén)今年296個(gè)項目支出中，有109項預算執行率為0.00%。（《中國青年報》9月15日）
　　預算執行的“前低后高”，很容易讓人想起飽受詬病的“年底突擊花錢(qián)”�？墒�，預算執行的“前低后高”，純粹是技術(shù)上的問(wèn)題，是由于預算審定的時(shí)間不是在完整的預算年度開(kāi)始之前，而是在一個(gè)預算年度之內，由此導致從預算年度開(kāi)始到預算審定這段時(shí)間，其實(shí)是“有預算期之名但無(wú)預算期之實(shí)”的“垃圾時(shí)間”。這固然是一個(gè)很大的問(wèn)題，可這不正說(shuō)明預算監督很有力量嗎？——預算沒(méi)有審定下來(lái)之前，誰(shuí)也不敢動(dòng)用預算資金。
　　如果預算編制科學(xué)合理，不論“前低后高”，還是“年底突擊花錢(qián)”，其實(shí)都是技術(shù)性問(wèn)題，因為你的預算審定方式是這樣的，就必然使得更多預算資金在一個(gè)年度中的后期被花掉。從這個(gè)意義上講，“前高后低”未必就比“前低后高”好，“年初突擊花錢(qián)”也未必好過(guò)“年底突擊花錢(qián)”。
　　預算監督的最大問(wèn)題，不在于獲得預算的部門(mén)，究竟在什么時(shí)間將預算花掉——其在一個(gè)預算年度內任何時(shí)間花掉都是合理的——而是這樣的預算是否給了預算執行者很大的彈性空間。如果預算監督有力，人大審定的預算報告中的每一筆預算資金都有根有據，那么“突擊花錢(qián)”是必然的，否則就意味著(zhù)預算執行者沒(méi)有充分履行自己的職責，反之亦然。
　　目前我們預算監督的最大問(wèn)題，不是所謂花錢(qián)時(shí)間上的先后，而在于編制非常之粗糙，甚至預算執行者獲得的財權總能大于其所承擔的事權。這必然導致預算執行者不是按事權而是按財權來(lái)執行預算。比如，2001年，湖南省財政廳、文化廳、湖南省省直機關(guān)事務(wù)局在一起政府采購中，竟然要規定投標產(chǎn)品價(jià)格的下限，使得原本1500萬(wàn)元可以完成的采購最后卻以3000萬(wàn)元成交，此舉就是為了把當年的預算全部花掉。
　　我們原本應當分為類(lèi)、款、項、目四級編制的預算報告，很多時(shí)候至多細化到項一級，還有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。這樣的預算監督表面上看很?chē)栏�，可是這種嚴格只體現在預算總額上，現實(shí)中有時(shí)形同“牛欄關(guān)貓”，畢竟，如果預算監督只是粗線(xiàn)條到一個(gè)“總額控制”，那預算肯定會(huì )出現“虛高”——監督者都不知道哪筆錢(qián)花在哪里，又怎能奢望被監督者少報甚至少花呢？