9月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是國內首次就城市基礎設施建設發(fā)布系統完整的國家級階段性意見(jiàn)�！兑庖�(jiàn)》要管到2015年，換個(gè)角度作評價(jià)，與其說(shuō)這是個(gè)“意見(jiàn)”，不如說(shuō)這是“十二五”國家城市基礎設施建設的規劃實(shí)施綱要。
　　這些年來(lái)，事關(guān)民生改善的“意見(jiàn)”經(jīng)常頒布，可往往因表述過(guò)于原則，最終實(shí)施效果又缺乏評估監督并向社會(huì )公布，也缺乏對執行意見(jiàn)不力者的追責戒懲，導致這類(lèi)意見(jiàn)的頒行很難引發(fā)社會(huì )的共鳴。
　　但這次局面當會(huì )有所改觀(guān)。首先，《意見(jiàn)》實(shí)施能直接拉動(dòng)地方GDP總量。眼下，在房地產(chǎn)經(jīng)濟受限的大勢下，各地皆缺乏直接拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的抓手，若無(wú)意外情形發(fā)生，各地政府皆有貫徹《意見(jiàn)》之積極性。其次，城市基礎設施建設除直接改善民生外，其關(guān)聯(lián)度極高且能立竿見(jiàn)影的受益板塊是城市的地價(jià)，中央政府的這一政策指向，與各地政府繼續以土地財政支撐城市發(fā)展的現實(shí)愿景呈隱性契合。再次，《意見(jiàn)》摒棄了以往空對空的泛泛而論，有實(shí)打實(shí)的具體目標，還有實(shí)現目標的最后時(shí)限。
　　舉例論之，到2015年全國要新敷設城鎮燃氣管道8萬(wàn)公里，改造北方采暖地區城鎮集中供熱老舊管道9.28萬(wàn)公里，城市燃氣普及率達到94%，縣城及小城鎮燃氣普及率達到65%。這些全國性硬指標經(jīng)各省、市、縣層層分解，若能公布于眾，領(lǐng)到指標的地方政府只能在輿論監督下盡力完成。
　　再舉例，到2015年36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現污水全收集、全處理，全國所有縣級以上城市實(shí)現污水集中處理率達到85%，建成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。眼下，全國至少有一半以上縣城尚無(wú)生活污水處理廠(chǎng)，這就意味著(zhù)完成上述指標，全國至少要在3年內建成千余座污水處理廠(chǎng)。再譬如，到2015年全國縣城以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到90%，這又意味著(zhù)全國縣以上至少要求新建兩千余座垃圾焚燒廠(chǎng)或無(wú)害化填埋場(chǎng)。
　　城市下水道一向被輿論視為城市的良心�，F狀是，即如上海這樣的國際大都市，城市排水系統也呈千瘡百孔狀態(tài)。上周五下午，上海的一場(chǎng)大暴雨不但令整座城市的公共交通大亂套，不少居民小區底層住戶(hù)還遭雨水倒灌而苦不堪言。城市高樓林立看得見(jiàn)，下水道改造費時(shí)、費事、費錢(qián)還看不見(jiàn)。這一次，就城市基礎設施建設的實(shí)施順序，《意見(jiàn)》特別規定了“先地下再地上”的改造原則，應當說(shuō)，這是施政理念的一個(gè)突出進(jìn)步。雖說(shuō)《意見(jiàn)》規定的下水道改建最終實(shí)現時(shí)間要到2015年，但終歸第一次向百姓作出了較明確的時(shí)間承諾。
　　城市公交建設，以往各地普遍熱衷于“大公交、大軌交、大換乘”等顯性公交路網(wǎng)建設，忽視甚至不屑于公交神經(jīng)末梢尤其是“最后一公里”配套。這一次，《意見(jiàn)》既強調公交建設之“大”，更強調公交建設之“小”，將停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、換乘站、首末班站、充電柱、充電站、接駁線(xiàn)等一并納入公交建設同步實(shí)施。
　　以上所涉及的種種變化，在一定程度上反映出，以往城市基礎設施建設“重臉不重里”的施政傾向，有望伴隨《意見(jiàn)》的落實(shí)而有所糾偏�，F在的問(wèn)題抑或說(shuō)輿論的另一個(gè)擔心是，按《意見(jiàn)》圈定的興改建任務(wù)，從現在起，在所剩的2年多時(shí)間內，經(jīng)初步匡算總量可能逼近10萬(wàn)億元的巨額興改建資金從何而來(lái)？
　　筆者注意到，《意見(jiàn)》就此提出的思路是通過(guò)機制創(chuàng )新來(lái)籌錢(qián)，但《意見(jiàn)》就此所作的闡述顯然過(guò)于原則。一方面，巨量社會(huì )游資因缺乏正經(jīng)投資渠道，見(jiàn)什么炒什么，資金涌到哪兒，哪兒的價(jià)格就立即扭曲繼而大起大落，把正常的價(jià)格秩序沖個(gè)稀里嘩啦；另一方面，急需資金投入的諸如城市基礎設施建設，因缺乏明確無(wú)誤的準入條件和回報預期，令社會(huì )資本或無(wú)所適從或望而卻步。故而，《意見(jiàn)》之實(shí)施，關(guān)鍵看各職能部門(mén)的誠心與態(tài)度，趕緊制定并頒行《意見(jiàn)》實(shí)施的各類(lèi)配套明細，將直接關(guān)乎《意見(jiàn)》確定的建設目標能否真正落到實(shí)處。
　　此外，鑒于歷史教訓之沉痛，務(wù)必把《意見(jiàn)》確定的目標按年度分解納入政府工作報告，在每年年底時(shí)接受地方人大監督和問(wèn)責。缺失了這一關(guān)鍵制約，地方當局以各種理由糊弄輿論之風(fēng)險猶存。