降油價(jià)還需靠市場(chǎng)化手段
2013-09-23   作者:張平(投資中國雜志的財經(jīng)評論員)  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  隨著(zhù)市場(chǎng)對敘利亞遭受軍事打擊的擔憂(yōu)大為緩解,近期國際油價(jià)隨之回落。國際油價(jià)的持續下跌,也使得國內成品油價(jià)格下調預期日益強烈。
  盡管?chē)鴥瘸善酚蛢r(jià)格在近期有望下調,但許多民眾對油價(jià)詬病頗多,除國內成品油價(jià)近年來(lái)始終處于漲多跌少的格局外,資料顯示,國內成品油價(jià)格比美國高出30%。
  為什么中國成品油價(jià)格要比美國等西方國家貴出30%?其一,中國在商品流轉環(huán)節中的稅賦要比美國高。美國政府的稅收主要集中在直接稅種,如房產(chǎn)稅、個(gè)調稅、遺產(chǎn)稅,而中國的稅賦主要集中在商品流轉環(huán)節的稅種,這些稅賦最終要轉嫁到消費者身上。目前中國汽油征收的稅率大約為30%。按美國能源署資料顯示,美國的此項稅率大約為12%,而北京93號汽油稅費占比為29.4%,柴油稅費占比為26%。
  其二,問(wèn)題出在煉油板塊和零售板塊。根據中石油和中石化年報披露的數據測算,在原油成本上,中美相差不多,美國稍便宜些。不過(guò)經(jīng)過(guò)煉油環(huán)節后,情況發(fā)生了較大變化。根據年報數據,2012年中國石化汽油平均批發(fā)價(jià)為8182元/噸,而同期紐約汽油的零售價(jià)僅為7905.4元/噸,即中國汽油批發(fā)價(jià)比美國零售價(jià)還要貴。如果加上零售環(huán)節的費用,中國消費者支付的最終消費價(jià)格比美國貴上16%-30%。
  其三,國內成品油定價(jià)機制有待進(jìn)一步改善。雖然新成品油定價(jià)機制出爐不久,調價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,但是原來(lái)的緊跟三地原油(辛塔、布倫特、迪拜)和移動(dòng)加權平均4%的波動(dòng)還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。新成品油定價(jià)機制還是不夠透明,還是沒(méi)能讓民眾自己輕而易舉地算出調價(jià)時(shí)間窗口和漲跌幅度。
  客觀(guān)來(lái)說(shuō),國內成品油價(jià)比美國高出30%,并且不斷創(chuàng )出新高,這不僅會(huì )讓普通民眾深受高油價(jià)之苦,而且還會(huì )對中國政府立圖將通脹控制在3%以?xún)鹊念A定目標形成壓力。所以,必須采取措施將國內屢創(chuàng )新高的成品油價(jià)格降下來(lái)。
  首先,中國政府應該效仿美國等西方國家,將稅賦逐步從中間稅向直接稅種轉移,一方面,通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅種,調節社會(huì )收入分配失衡和解決稅收問(wèn)題;另一方面,降低商品轉流環(huán)節的稅賦,真正將物價(jià)降下來(lái)。此外,在成品油定價(jià)機制方面,應更透明、公正,讓民眾一目了然。
  其次,國內的原油價(jià)格成本與國際相差不大,而差距在煉油和零售環(huán)節。作為石油巨頭下面的煉油板塊,應該深挖潛力,提高技術(shù),降低運營(yíng)成本,盡量做到少虧或者不虧。
  再次,在成品油的零售環(huán)節,應該徹底市場(chǎng)化。在美國,成品油價(jià)格為啥便宜?在很大程度上是因為美國的成品油零售商面對激烈的市場(chǎng)競爭。筆者認為,要降國內油價(jià)就必須讓成品油零售市場(chǎng)率先完全市場(chǎng)化,引入更多的民間資本投資加油站。
  中美兩國油價(jià)的差距,不僅僅只是國內稅收高的問(wèn)題,還有成品油市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題,一方面國內成品油定價(jià)機制不完善,另一方面,煉油成本過(guò)高且零售環(huán)節存在暴利。只有讓這些問(wèn)題完全市場(chǎng)化,通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)進(jìn)行調節,中國的成品油價(jià)格才能改變當前“漲多跌少”的格局。
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