●加工貿易符合我國國情，是我國參與國際分工的客觀(guān)存在，今后仍將是我國利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強國際競爭力的重要方式。
　　●在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(cháng)轉變，即促進(jìn)加工貿易配套體系向研發(fā)設計、創(chuàng )立品牌、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長(cháng)加工貿易國內增值鏈。
　　●對加工貿易中的國有、民營(yíng)企業(yè)加強品牌和專(zhuān)利意識的培養，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng )新、注冊品牌和申請專(zhuān)利。
　　●上海自由貿易區的建立，也在一定程度上也為我國加工貿易的轉型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國加工貿易順應國際分工的發(fā)展趨勢，從無(wú)到有，從小到大，已成為對外貿易的“半壁江山”和主要貿易方式之一，在吸納就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、密切內地與臺港澳經(jīng)貿關(guān)系以及實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。
　　同時(shí)，加工貿易在其發(fā)展過(guò)程中，也出現了一些弊端和不協(xié)調之處。諸如，由于處在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，我國加工貿易基本上是貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和附加值較低，增長(cháng)數量與增長(cháng)質(zhì)量不平衡，由于交通成本等原因，加工貿易企業(yè)在區域發(fā)展上還不平衡；由于粗放型生產(chǎn)，一些加工貿易產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境不平衡，等等。
　　由于國際金融危機和勞動(dòng)力成本上升等因素，近年來(lái)我國加工貿易已出現增長(cháng)緩慢的趨勢。據統計，2010—2012年，我國加工貿易進(jìn)出口總值為11577.6億美元、13052.1億美元和13439.5億美元，同比增長(cháng)27.3%、12.7%和3%，分別占當年我國進(jìn)出口貿易總值的34%、35.8%和34.8%，因此，即使從數量上看，目前加工貿易也不足以構成我國對外貿易的“半壁江山”了。
　　但是，盡管加工貿易目前發(fā)展緩慢，且還存在許多問(wèn)題，我們認為，加工貿易符合我國國情，是我國參與國際分工的客觀(guān)存在，今后仍將是我國利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強國際競爭力的重要方式。在新的形勢下，根據中國的具體國情和國內外經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)，我國仍然需要發(fā)展加工貿易。我國加工貿易的發(fā)展不能因噎廢食，而是需要痛定思痛，加快加工貿易的轉型升級，并制定一個(gè)中長(cháng)期的發(fā)展戰略。

　　我國加工貿易發(fā)展的戰略目標

　　目前及今后十年，在國內外經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，加工貿易發(fā)展戰略目標是：作為我國涉外經(jīng)濟體制改革中的重要環(huán)節之一，應進(jìn)一步提高加工貿易增值率，通過(guò)延長(cháng)國內產(chǎn)業(yè)鏈以及提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增加國內收益；應擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權，以推動(dòng)外貿發(fā)展方式轉變；應促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，把加工貿易發(fā)展與實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展結合起來(lái)，與擴大就業(yè)、改善民生結合起來(lái)，切實(shí)完成好十八大報告中提出的“促進(jìn)加工貿易轉型升級”的戰略任務(wù)。

　　加工貿易轉型升級的實(shí)現路徑

　　事實(shí)上，早在2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì )《決定》就指出，“繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級�！�，也就是說(shuō)，促進(jìn)加工貿易轉型升級是黨的十六屆三中全會(huì )以來(lái)黨中央提出的一項重要任務(wù)。近十年以來(lái)，我國加工貿易轉型升級有所發(fā)展，特別是廣東等地已總結出一些較成功的經(jīng)驗；重慶等地在中西部承接加工貿易轉型升級中也作出了顯著(zhù)的成績(jì)。
　　理論和實(shí)踐表明，我國加工貿易轉型升級的實(shí)現路徑為：
　　從國家層面上看，主要是：第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(cháng)轉變，即促進(jìn)加工貿易配套體系向研發(fā)設計、創(chuàng )立品牌、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長(cháng)加工貿易國內增值鏈。第二，在區域布局方面，由東部沿海地區主導向東中西部協(xié)調發(fā)展轉變，即遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，按照中國國情和各地區的實(shí)際情況，繼續發(fā)展傳統優(yōu)勢勞動(dòng)密集型加工貿易，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地及承接轉移示范地，引導加工貿易由發(fā)達省區(或發(fā)達省區內發(fā)達地區)向欠發(fā)達省區(或發(fā)達省內欠發(fā)達地區)有序進(jìn)行梯度轉移。第三，在貿易方式方面，進(jìn)一步加大來(lái)料加工向進(jìn)料加工轉變，即推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)轉型，減少來(lái)料加工貿易，進(jìn)一步擴大擁有自主經(jīng)營(yíng)權的進(jìn)料加工貿易。第四，在管理方式方面，加工貿易企業(yè)增量由區外為主向區內為主轉變，發(fā)揮并完善海關(guān)特殊監管區功能，引導增量入區發(fā)展，促進(jìn)區內外加工貿易協(xié)調發(fā)展。
　　從企業(yè)層面上看，主要是：首先，在產(chǎn)品質(zhì)量上，產(chǎn)品加工由低端向高端轉變，即逐步由以簡(jiǎn)單加工組裝為主向高水平、精加工為主轉變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，把產(chǎn)品做好、做精致，要符合國際標準，把有創(chuàng )新的關(guān)鍵部分申請專(zhuān)利和注冊商標，使加工貿易企業(yè)擁有更多的自主品牌和自主知識產(chǎn)權。其次，從市場(chǎng)需求看，加工貿易企業(yè)可從單一外貿型向內外貿一體型轉變，即按照內外需的市場(chǎng)導向進(jìn)行加工貿易，其產(chǎn)品即可滿(mǎn)足外需，又可合法轉內銷(xiāo)，使企業(yè)真正以市場(chǎng)需求調節產(chǎn)品的內外貿走向。最后，在投資方式上，條件成熟的加工貿易企業(yè)可由境內加工向境外加工轉變，發(fā)展向外直接投資，實(shí)施走出去戰略，在境外設立加工貿易企業(yè)，在增強企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，增加當地就業(yè)，以實(shí)現“雙贏(yíng)”。

　　制度保障加工貿易轉型升級

　　——建議在商務(wù)部設立加工貿易司
　　鑒于加工貿易發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，目前加工貿易轉型升級又面臨重要的戰略機遇期，其不僅涉及對外貿易，而且與海關(guān)、工業(yè)、就業(yè)、金融、區域經(jīng)濟以及社會(huì )保障等方面密切相連。我國加工貿易業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，對外聯(lián)系多，管理頭緒多，現僅在商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司內設置加工貿易處，面對全國3000余萬(wàn)加工貿易從業(yè)人員及其管理人員，既與其所管轄的領(lǐng)域極不相稱(chēng)，也不利于加工貿易轉型升級的發(fā)展。事實(shí)上，我國有不少省區的商務(wù)廳都設有加工貿易處。為加強對加工貿易轉型升級工作的推動(dòng)，實(shí)現有效、系統的管理，建議調整相關(guān)機構，在商務(wù)部設立加工貿易司。
　　加工貿易司的主要職能是：制定國家加工貿易發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃以及加工貿易方針政策，督促各省加工貿易發(fā)展政策的落實(shí)監督其組織實(shí)施；制定并完善加工貿易商品分類(lèi)管理，協(xié)調國家產(chǎn)業(yè)政策和貿易政策，及時(shí)調整加工貿易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄；負責指導、協(xié)調加工貿易企業(yè)轉移，引導加工貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)加工貿易轉型升級；指導加工貿易企業(yè)創(chuàng )立品牌，加強知識產(chǎn)權培訓教育，依法對加工貿易企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)監管；負責加工貿易項下產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額管理，以及專(zhuān)項資金管理；指導協(xié)調全國出口加工區、特殊監管區業(yè)務(wù)工作；負責全國加工貿易統計工作，對加工貿易統計數據進(jìn)行綜合分析；承擔與加工貿易相關(guān)的協(xié)調工作。
　　——加強加工貿易企業(yè)中自主品牌和知識產(chǎn)權的管理
　　調研數據表明，加工貿易企業(yè)中“三資”企業(yè)申請專(zhuān)利的數量較高，但仍需進(jìn)一步加強其知識產(chǎn)權的管理。一是應注意研究合資、合作企業(yè)內中方專(zhuān)利權的合法歸屬問(wèn)題；二是對加工貿易中的國有、民營(yíng)企業(yè)加強品牌和專(zhuān)利意識的培養，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng )新、注冊品牌和申請專(zhuān)利。三是應采取鼓勵措施，促進(jìn)加工貿易企業(yè)積極申請國際專(zhuān)利，主動(dòng)占領(lǐng)國際市場(chǎng)。四是加強對加工貿易企業(yè)自主品牌和知識產(chǎn)權的統計工作。
　　——加強加工貿易企業(yè)的人力資源建設
　　一是對管理人員的教育培訓，二是對技術(shù)工人的教育培訓。理論和實(shí)踐均表明，人力資源是企業(yè)轉型升級的重要支撐，實(shí)現加工貿易轉型升級主要靠人的素質(zhì)提高，各級政府應在企業(yè)管理培訓和技術(shù)培訓方面給予指導與資金支持，社會(huì )組織、研發(fā)機構和高校也可與企業(yè)聯(lián)合培訓，形成就業(yè)、培訓的良性機制，培育一支業(yè)務(wù)精良的技術(shù)工人隊伍和高素質(zhì)管理人員隊伍。我們在調研中發(fā)現，在加工貿易企業(yè)中，本科以上學(xué)歷的管理人員和技術(shù)人員都發(fā)揮了各自很好的作用；各國工業(yè)的實(shí)踐也表明，產(chǎn)品的精致與否首先取決于人的管理素質(zhì)和技術(shù)技能的高低。
　　——堅持舉辦每年一度的加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )
　　2012年6月在廣東東莞召開(kāi)的首屆加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )，共有來(lái)自全國28個(gè)省市的1300多家加工貿易企業(yè)參展，近5000家采購企業(yè)超萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)采購商到會(huì )，取得了很好的成效，深受加工貿易企業(yè)的歡迎。加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )搭建起國內外產(chǎn)供銷(xiāo)的平臺，使產(chǎn)品信息對稱(chēng)，促進(jìn)了商品交流和質(zhì)量提高。建議把加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )做成系列展會(huì )，做成品牌，形成制度，每年召開(kāi)，年年創(chuàng )新。
　　我們認為，在我國加工貿易發(fā)展戰略目標、實(shí)現路徑和制度保障的協(xié)調落實(shí)中，我們還應注意到，作為貨物貿易的兩種貿易方式——加工貿易與一般貿易之間需平衡發(fā)展。在我國加工貿易轉型升級之時(shí)，還要關(guān)注企業(yè)根據市場(chǎng)需求改變業(yè)務(wù)模式，即可向一般貿易方式轉化，以提高我國對外貿易的自主性。創(chuàng )新加工貿易保稅政策思路，嘗試以“生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國內采購部分”緩繳增值稅的方式(提前退稅制度)，為一般貿易方式提供與加工貿易進(jìn)口部分保稅的同等政策效力，鼓勵加工貿易企業(yè)在資金積累、技術(shù)創(chuàng )新、掌控國際銷(xiāo)售渠道后，向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。當然，企業(yè)以加工貿易方式還是以一般貿易從事對外貿易，最終取決于國際市場(chǎng)的需求。
　　目前，上海自由貿易區的建立，也在一定程度上也為我國加工貿易的轉型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇�！�