我國改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有。在新的歷史起點(diǎn)上，將加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，改善民生，促進(jìn)社會(huì )公正，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革，具體或將聚焦于轉變政府職能、改革財稅與金融體制、理順國民收入分配關(guān)系、完善社會(huì )保障體制、構建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制等多個(gè)方面。為此，頂層設計及機構不能僅停留在理念和思路層面，可考慮做實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組及辦公室，使之成為獨立于行政部門(mén)的最高層級改革設計機構
　　在全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調整、大轉型的時(shí)候，我國經(jīng)濟的發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有。在新的歷史起點(diǎn)上，將加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，改善民生，促進(jìn)社會(huì )公正，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革。最高決策層近來(lái)多次表示，只有通過(guò)系統全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機制，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng )新的活力、開(kāi)放的推力、區域的合力疊加起來(lái)，為打造中國經(jīng)濟“升級版”、創(chuàng )造“中國經(jīng)濟奇跡第二季”提供體制保障。
　　筆者歸納了一下，上述五大領(lǐng)域的改革具體或將聚焦于以下多個(gè)方面：
　　加快轉變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權力結構將成為推動(dòng)全局改革的重要突破口。推進(jìn)依法行政、建設法治政府，確立人大在立法和對政府監督中的核心地位；建立健全行政決策的監督、制衡、評估和責任追究制度；進(jìn)一步完善公共權力結構，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀(guān)調控、社會(huì )服務(wù)、維護市場(chǎng)秩序、公共管理上來(lái)，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，逐步讓渡和縮減行政權力，把市場(chǎng)競爭機制能解決問(wèn)題的領(lǐng)域交還給市場(chǎng)；建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估體系。
　　無(wú)疑，財稅體制改革是解決當前經(jīng)濟、政治和社會(huì )等領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題的紐帶和抓手，處于牽一發(fā)動(dòng)全身的地位。改革的主要方向是：完善預算管理體制，加快形成編制獨立、執行高效、監督有力、公開(kāi)透明、覆蓋完整的預算體制，將政府權力裝進(jìn)預算籠子里，建設有限、高效、服務(wù)型政府；合理界定中央和地方事權和支出責任，完善轉移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權相匹配的財政體制。
　　今后一個(gè)時(shí)期，金融體制改革將以放眼國際、放寬準入、放開(kāi)價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴控風(fēng)險的基本原則，以構建多元化、多層次金融供給，推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，提高人民幣跨境使用和國際市場(chǎng)認知接受，改革和完善金融調控機制和金融監管體系，推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與創(chuàng )新，防范化解財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，爭取建立與實(shí)體經(jīng)濟需求相適應、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的資金價(jià)格形成機制，高效、穩健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的金融管理架構，健全維護金融穩定和安全的體制機制，全面提升我國在全球范圍內優(yōu)化配置資源的能力。
　　為從根本上理順國民收入分配關(guān)系，將盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。深化工資制度改革，健全和規范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調節機制，規范收入分配秩序。
　　為保護農村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項權益，促使城鎮化和農業(yè)現代化建設雙輪驅動(dòng)，需創(chuàng )建推進(jìn)城鄉二元體制改革、適應城鄉一體化發(fā)展要求的農村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農村傾斜，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。堅持和推動(dòng)要素資源向農村傾斜，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
　　深化國有企業(yè)改革的大方向，是把國有資本的重點(diǎn)轉向公共領(lǐng)域，對壟斷經(jīng)營(yíng)比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行市場(chǎng)準入改革，完善公司治理結構，真正落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
　　無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮化還是美麗中國，首先必須保障國內日益增長(cháng)的能源資源需求，把經(jīng)濟增長(cháng)建立在資源可接續、生態(tài)可承載的基礎上。這就意味著(zhù)統籌能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )新體制機制，實(shí)現資源要素的合理開(kāi)發(fā)利用，在新一輪低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。為此，就需要構建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制。通過(guò)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、資源要素市場(chǎng)體系，生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新機制以及有利于生態(tài)文明建設的考評機制。
　　完善社會(huì )保障體制改革的重點(diǎn)，在于加強公共服務(wù)能力建設，充分發(fā)揮社會(huì )力量和社會(huì )組織的作用，加強社會(huì )公共服務(wù)體系對社會(huì )保障的支持作用。完善社會(huì )保障結構，確定合適的保障水平，著(zhù)眼長(cháng)遠戰略，進(jìn)行系統設計，構建公平合理、可持續發(fā)展的保障模式，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，完善資金籌集機制，建立社保資金保值增值機制，構建充足、穩健、持續的投入機制，健全社會(huì )保障法律體系，逐步實(shí)現法制化管理，建立統一的健全、規范、科學(xué)有效的社會(huì )保障信息系統。
　　在科技創(chuàng )新體制改革上，要真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新激情和動(dòng)力，加快建設創(chuàng )新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng )新戰略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng )新資源基礎上改善創(chuàng )新管理體系。大力實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略。
　　而深化對外開(kāi)放體制改革，則意味著(zhù)加快完善適應國際經(jīng)濟新特點(diǎn)新趨勢的體制機制，實(shí)施更積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷提高我國參與經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的競爭力。加快推進(jìn)“走出去”戰略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作，加快實(shí)施自由貿易區戰略，積極與主要貿易國和地區開(kāi)展自由貿易區談判，爭取我國在國際貿易中的更大權益。
　　為順利完成上述改革，需要有重要的組織保障，需要建立一個(gè)跨部門(mén)、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權威性頂層設計機構、國家級的主導改革的協(xié)調機構和智力支撐體系。頂層設計及其機構不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。
　　從組織上看，筆者以為可考慮做實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組及其辦公室，增加內設機構和人員編制，匯集國內各方面高素質(zhì)的頂尖專(zhuān)業(yè)人才，中央給予充分授權，使之具有權威性、超脫性，成為類(lèi)似于美國國家經(jīng)濟委員會(huì )（NEC）或美國總統經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )（CEA）那樣獨立于行政部門(mén)的最高層級改革頂層設計機構。這一機構需統籌協(xié)調全局和部門(mén)利益、中央和地方利益、政府任期政績(jì)要求與國家長(cháng)遠發(fā)展之間的關(guān)系，將部門(mén)利益、地方利益和政府任期政績(jì)考核納入國家長(cháng)遠發(fā)展和全局戰略中考量。無(wú)疑，這一機構可通過(guò)購買(mǎi)民間智庫的各類(lèi)研究成果來(lái)獲得長(cháng)期穩定高水平的智力支持。