在國務(wù)院批準上海自由貿易試驗區方案后，各地區金融改革與創(chuàng )新試驗方案也都在爭相制定或上報中，儼然匯成了一股爭相建立自由貿易區的新浪潮。對此，筆者認為，在如今金融改革已成全國各地經(jīng)濟轉型升級的重要推手的環(huán)境下，各地更要堅持“全國一盤(pán)棋”。這是一個(gè)當前尤其需要引起全國各地方政府重視的問(wèn)題。
去年至今，我國金融改革路線(xiàn)圖已全面推開(kāi)。目前，經(jīng)國家批準正在全國推進(jìn)的區域性金融改革有近30項。最突出的有，去年1月，發(fā)改委公布《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設規劃》，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng )新、交易、定價(jià)和清算中心地位。3月，中央政府批準實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過(guò)開(kāi)展金融綜合改革，引導民間融資規范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。4月，深圳市委常委會(huì )研究通過(guò)《改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展》系列配套文件，提出年內成立深圳前海股權交易所，與香港試點(diǎn)開(kāi)展雙向跨境貸款等多項金融改革措施。7月，由央行、發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《廣東省建設珠三角金融改革創(chuàng )新綜合實(shí)驗區總體方案》。該方案從國家層面將粵港澳金融作為一個(gè)整體規劃布局，著(zhù)力推動(dòng)以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區域建設。
今年最有影響力的地區性金融改革實(shí)踐，除了7月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，還有央行會(huì )同九個(gè)國家部委8月聯(lián)合發(fā)布的《義烏市國際貿易綜合改革試點(diǎn)金融專(zhuān)項方案》，明確了義烏市國際貿易綜合改革要在健全金融機構體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境等方面承擔重要的改革任務(wù)。眼下，武漢金融改革創(chuàng )新方案也已于本月上報至國務(wù)院，預示著(zhù)武漢將接力區域性金融改革“下一棒”。
由此可見(jiàn)，正如央行副行長(cháng)潘功勝指出的那樣，我國金融改革的實(shí)踐，從改革的路徑可分為兩個(gè)緯度：一是涉及全局性的金融改革，如在過(guò)去進(jìn)行的大型國有銀行股份制改革、利率市場(chǎng)化改革、外部管理體系改革等。這種改革都是在全國范圍內通過(guò)頂層制度設計，自上而下地統一部署，在全國范圍內推進(jìn)的。同時(shí)，金融改革充分把握金融市場(chǎng)的流動(dòng)性和資金架構的宏觀(guān)效應特征，最大限度抑制了改革的不公平影響，與其他改革相互配合有效支持經(jīng)濟發(fā)展；二是以試驗區的形式推進(jìn)區域性改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動(dòng)性，采取了先試點(diǎn)、再總結、后推廣的模式，尊重了自下而上的市場(chǎng)選擇，注重與區域發(fā)展特征相聯(lián)系，鼓勵探索相關(guān)經(jīng)驗，改革充分尊重市場(chǎng)原則和市場(chǎng)選擇，注重與全局性金融體制改革的相銜接。比如就拿上述四個(gè)區域性金融改革試點(diǎn)和試驗來(lái)說(shuō)，溫州金融改革更加側重民間融資這一改革要點(diǎn)；珠三角金融改革更加注重區域金融一體化；上海自貿區著(zhù)力加快金融制度創(chuàng )新步伐和打造全球性人民幣產(chǎn)品交易市場(chǎng)；義烏金融改革專(zhuān)項方案專(zhuān)注于加強貿易金融的產(chǎn)品創(chuàng )新。除了已獲批的四個(gè)金融改革試點(diǎn)，此前，科技部、央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )還聯(lián)合批復了首批16個(gè)促進(jìn)科技和金融結合的試點(diǎn)，主要包括天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、武漢市、長(cháng)沙高新區、廣東省“廣佛莞”地區、重慶市、深圳市等科技和金融結合試點(diǎn)地區。這些試點(diǎn)，側重點(diǎn)各不相同，符合因地制宜的要求。
如今，很多地方都在積極爭取也能像上海一樣展開(kāi)自由貿易區的試驗。還有，在上海自貿試驗區金融創(chuàng )新允許先行先試的情況下，不少自認有條件的地區也紛紛加入向中央政府上報本地區金融創(chuàng )新改革方案的行列中。殊不知，金融改革是一項系統工程，一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)規劃，充分論證，方能有序推進(jìn)。作為金融改革的一個(gè)重要部分，區域性金融改革一定要立足本地實(shí)際，突出區域特征。當下，按照政府金融改革統一部署，利率市場(chǎng)化、人民幣國際化和人民幣資本項下可兌換，通常被當作我國金融改革下一階段任務(wù)的重中之重，與之相配套的還包括擇機推出存款保險制度、金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級、進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)、金融市場(chǎng)放松管制、公司治理提升和投資者權益保護，以及打通國內投資者海外投資渠道與產(chǎn)品等眾多具體任務(wù)。而各地金融改革都是這些改革在某些地區的具體試驗和實(shí)踐，能否成功還有待實(shí)踐檢驗。
因此，
在推進(jìn)區域性金融改革過(guò)程中，一定要嚴格按照中央的科學(xué)規劃和統一部署，合理布局各地的金融改革。對去年已經(jīng)部署安排的各地金融改革，一定要充分落實(shí)政策，實(shí)現錯位競爭和差異化發(fā)展，及時(shí)總結金融改革過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，吸取教訓，加快改進(jìn)。對于今年將部署的各類(lèi)金融改革試驗區，要嚴格按照所設計的目標、方向和步驟分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，切忌搞政績(jì)工程、做表面文章或者將金融改革試點(diǎn)作為向國家要政策的手段。對于眼下或未來(lái)一段時(shí)間不具備金融改革試驗區條件的地區，切莫“沒(méi)有條件創(chuàng )造條件也要上”，想方設法推各類(lèi)試驗區，或者鋪攤子弄成所謂的既成事實(shí)，這樣做于事無(wú)補，還是踏踏實(shí)實(shí)去制定一些對本地區發(fā)展切實(shí)可行的金融改革與創(chuàng )新政策吧。