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2013-09-25 作者:周子勛(資深財經(jīng)評論人) 來(lái)源:上海證券報
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油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節能減排、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰略之一。鑒于我國的全球石油進(jìn)口大國角色,已成全球政治和經(jīng)濟格局中的“常態(tài)”,而國際能源格局正醞釀巨變,面對必然到來(lái)的中國與全球各國合作與博弈將更多圍繞保證能源安全供應的局面,我們必須未雨綢繆,盡早做出戰略調整。隨著(zhù)國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè),監管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現不斷擠壓態(tài)勢,這又將倒逼國內能源結構的升級。
在2月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定加快煉油企業(yè)升級改造總體目標和政策近8個(gè)月后,爭議了十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日,國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見(jiàn)通知,除北京等油品已升級至第四階段的地區外,全國范圍內汽柴油升級至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級至第五階段加價(jià)170元和160元,北京汽柴油每噸需加價(jià)50元。 正如專(zhuān)家所言,油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節能減排、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰略之一。盡管各地油品升級進(jìn)程不一,但外界依然對此項政策報以熱烈掌聲,認為此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺,將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性,我國油品升級將全面進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代,主營(yíng)煉廠(chǎng)或全部提前按照國家要求時(shí)限完成升級改造,地方煉油企業(yè)的升級也會(huì )更為積極。 綜合分析起來(lái),筆者認為,油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)至少凸顯了三個(gè)信號: 第一,中國能源戰略調整已刻不容緩。長(cháng)期以來(lái),我們以廉價(jià)的“中國制造”參與全球化進(jìn)程,扮演了“世界工廠(chǎng)”的角色。在這個(gè)過(guò)程中,中國的能源需求迅速增加,從國際市場(chǎng)的進(jìn)口量大增,除了石油、天然氣等傳統進(jìn)口資源品之外,近年煤炭進(jìn)口也在迅速增加。從某種程度說(shuō),我國的全球石油進(jìn)口大國角色,已成全球政治和經(jīng)濟格局中的“常態(tài)”。綜合考慮我國的工業(yè)化進(jìn)程、宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展、能源消費構成變化,有專(zhuān)家認為,我國的石油消費量在2020年達到6億噸,2030年達到7億噸以上的判斷是較為合理的。同時(shí),考慮到我國石油開(kāi)采的現狀及潛力,相關(guān)機構對我國石油2020年對外依存最保守的估計也在60%以上,2030年這一比例或將提升至最低70%的水平,國際能源署IEA和英國石油公司(BP)的預測甚至更高。這也就意味著(zhù),我國到2020年和2030年的石油凈進(jìn)口量將分別達到3.6億噸和4.9億噸。 與此同時(shí),國際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國國家情報中心的預測都顯示,隨著(zhù)頁(yè)巖油的開(kāi)采,美國很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產(chǎn)油國,并于2030年基本實(shí)現能源獨立。這預示到2030年左右,能源對外依存度達到頂峰的中國,與能源基本獨立的美國將有可能同時(shí)出現。這種態(tài)勢對于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來(lái)說(shuō),都是歷史性的變化,影響深廣。未來(lái),中國的工業(yè)化還將繼續,至少要持續到2030年才能基本完成,城鎮化至少在未來(lái)十年將會(huì )保持近乎剛性擴張。與此相應,中國的能源需求也會(huì )同步增加。這導致中國的全球戰略將更多圍繞保證石油、天然氣等大宗商品而布局,中國與全球各國的合作與博弈,也將更多圍繞保證上述商品的安全供應。面對這種必然到來(lái)、而且很快會(huì )到來(lái)的局面,我們必須未雨綢繆,盡早做出戰略調整。 第二,長(cháng)期以來(lái),我國成品油定價(jià)承擔了過(guò)多的社會(huì )責任,價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化,沒(méi)有一個(gè)順暢的成本轉移機制,不利于油品質(zhì)量升級。目前,定價(jià)機制已日益市場(chǎng)化,油品升級加價(jià)標準的出臺,勢必會(huì )加快全社會(huì )油品升級的步伐,而不再僅依靠行政手段強迫幾大油企升級。 再推展開(kāi)去,煤層氣發(fā)展也遇到類(lèi)似問(wèn)題。目前,我國煤層氣距離商業(yè)化還有很大距離,煤炭與煤層氣伴生,兩者之間的礦權重疊一直沒(méi)有較好得到解決,以致影響了行業(yè)發(fā)展。據發(fā)改委去年底出臺的規劃,明年,我國煤層氣產(chǎn)量將達300億立方米。從資源儲量上看,我國的確有豐厚的煤層氣資源,地質(zhì)資源量為36.81萬(wàn)億立方米,按45%最終可轉化為探明儲量推算,可采儲量按50%計,高達8.3萬(wàn)億立方米,即使按照平均年產(chǎn)量500億立方米計算,儲采比可達160余年。而全國煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組第十次會(huì )議數據顯示,2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量141億立方米、利用量58億立方米,而原先的既定目標分別是抽采量155億立方米,利用量80億立方米。面對這些問(wèn)題,9月22日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》提出,國家將建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制,統籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序,合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區塊;將綜合考慮煤層氣的抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等因素,國家將加大財政資金支持力度,提高煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用中央財政補貼標準,并將完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策。 第三,國務(wù)院承諾5年改善大氣污染形成了倒逼機制。當前,我國大氣污染形勢嚴峻,影響社會(huì )和諧穩定。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn),能源資源消耗持續增加,大氣污染防治壓力繼續加大。為此,國務(wù)院日前發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》。計劃提出的奮斗目標是,經(jīng)過(guò)五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用5年或更長(cháng)時(shí)間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標為:到2017年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng),通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應,等等?梢钥吹,當國務(wù)院把治理大氣污染的目標上升到政治高度時(shí),可能會(huì )形成一定的倒逼機制。從某種意義上說(shuō),隨著(zhù)國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后,監管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現不斷擠壓態(tài)勢,以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現環(huán)境治理與改善。期間,煤層氣產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期將迎來(lái)跨步發(fā)展,從而倒逼國內能源結構升級。
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