9月23日，爭議多時(shí)的成品油升級補償政策出爐。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，宣布對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策。發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)承擔了三成左右的提升成本。按照發(fā)改委部署，這次各地成品油調價(jià)進(jìn)程并不一致，加價(jià)不會(huì )馬上實(shí)施，但業(yè)內人士認為，隨著(zhù)大氣治理加速，我國油品升級已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)階段。
　　油品升級，如箭在弦。從引而不發(fā)到政策落地，促成升級舉措的主因無(wú)非兩個(gè)，簡(jiǎn)言之：一是現實(shí)倒逼，二是政策發(fā)力。
　　當PM2.5從專(zhuān)業(yè)詞匯一躍成為居家熱詞的時(shí)候，民眾也順帶著(zhù)被普及了一個(gè)常識：油品不升級，霧霾就要升級。城市的藍天，越來(lái)越像“黃鼠狼看雞”，而與此同時(shí)，糟糕的大氣污染形勢逼人。中國工程院院士鐘南山此前更是直言，“大氣污染是呼吸系統疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來(lái)肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因�！�
　　追根溯源，不能不說(shuō)油品。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項組研究認為：機動(dòng)車(chē)、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天的 “主謀”。正因如此，連中石化董事長(cháng)傅成玉也坦誠表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責任者之一。
　　更清晰的頂層共識，來(lái)自于具體而微的制度設計。一者，今年2月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快油品質(zhì)量升級，明確第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期至2017年底，而此前我國已明確第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至2013年底。二者，日前，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，十條措施力促空氣質(zhì)量改善，這份被稱(chēng)為大氣“國十條”的大氣污染防治行動(dòng)計劃就油品升級再次提出明確要求。隨即，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，再次劍指油品升級。
　　筆者認為，今日之油品升級，厘清責任是關(guān)鍵。這里的責任當包含三個(gè)層面。一是油企忠于質(zhì)量、恪守標準的責任。目前來(lái)看，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，各種標準油品共存于市場(chǎng)，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)固然是市場(chǎng)的基本邏輯，但如何在生產(chǎn)、批零環(huán)節嚴控質(zhì)量，防止以次充好、摻雜使假等亂象出現，油企與監管部門(mén)責無(wú)旁貸。
　　二是價(jià)格補償機制上的公共責任。據機構測算，我國油品升級的成本，保守估計超過(guò)500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。據國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。換言之，升級后油價(jià)將遵循煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則。那么，如何測算好成本、做好公共及公益性服務(wù)部門(mén)的用油補貼等，是加價(jià)之前要解決的重要課題。
　　量力而為、有序推進(jìn)，這是油品升級的基本節奏。誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，也是國際通行的資源能源領(lǐng)域法則。油品升級初衷良善，也是大勢所趨，如果在“跑步前進(jìn)”中能多聽(tīng)聽(tīng)民意，在政策博弈中多看看民情，也許會(huì )更得民心。當然，指望一步到位的油品升級終結城市的霧霾天，這顯然有點(diǎn)過(guò)于天真，低碳環(huán)保的生活，不只是油品的責任。