備受關(guān)注的全國城鎮化工作會(huì )議召開(kāi)在即，土地制度和戶(hù)籍制度改革再次成為核心議題。據報道，因為農民市民化和土地財產(chǎn)權利掛鉤，在重慶、成都等地的戶(hù)籍改革試點(diǎn)中，出現了不少“逆城市化”現象。一些農民工不愿意要城市的戶(hù)口，甚至很多原有城市戶(hù)籍的人口，希望換成農村戶(hù)籍，以分得田地，享受城鎮化帶來(lái)的紅利。（《經(jīng)濟參考報》9月24日）
　　簡(jiǎn)單地講一些農民工不愿要城市戶(hù)口，其實(shí)并不準確。這些農民工既希望擁有城市戶(hù)口，也希望能保留鄉下土地，不要城市戶(hù)口只是魚(yú)與熊掌不能兼得下的無(wú)奈選擇。這里對應的，就是城市化的融入成本問(wèn)題。
　　農民工融入城市，與原住市民不同。一個(gè)市民，如果長(cháng)久生活在一座城市，總會(huì )有一點(diǎn)積累。而一個(gè)農民工在融入城市之前，他以及他的上一代或幾代人是屬于農村的，他們一輩子甚至幾輩子的努力全留在農村。在城鄉倒掛的背景下，他們在農村的那點(diǎn)積累，基本可以忽略不計。而且他們還沒(méi)有什么保障，難以應對未來(lái)的風(fēng)險。就拿房子來(lái)說(shuō)，絕大多數城里人總有容身之處，可農民工來(lái)到城市之初一無(wú)所有，連房子也沒(méi)有，他們融入城市需要成本。
　　不久前，全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻曾對湖北省六個(gè)三線(xiàn)城市進(jìn)行調研，他認為農民工市民化有六項成本，包括隨遷子女教育成本、醫療保障成本、養老保險成本、民政部門(mén)的其他社會(huì )保障支出、社會(huì )管理費用和保障性住房支出。有測算稱(chēng)，一個(gè)典型農民工市民化(包括相應的撫養人口)所需的公共支出成本共約8萬(wàn)元左右。這里肯定沒(méi)有算上住房成本。當下，連一般城市長(cháng)住居民買(mǎi)一套房都很吃力，農民工融入城市的住房問(wèn)題，顯然更為棘手。
　　農民工融入城市，其原始積累從何而來(lái)？幸運的是，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，隨著(zhù)農村改革的進(jìn)一步放開(kāi)，他們有了獲得財產(chǎn)收入的可能。過(guò)去，農民承包的土地，要么自營(yíng)要么拋荒，而現在則有了進(jìn)行資產(chǎn)運作的可能。隨著(zhù)土地股份合作特別是家庭農場(chǎng)的破冰，農村土地逐漸走向集中經(jīng)營(yíng)。對于一些農民來(lái)說(shuō)，他們雖然人在城里，但鄉下土地可以租給他人，自己可以從中獲取租金收入。按照現在的行情，在江蘇，每畝地租金少則幾百元多則上千元，這部分收入一定程度上貼補了農民工融入城市的成本。
　　推進(jìn)城市化的一大阻力就是融入成本，不解決它就很難有大規模農民融入城市。而目前出現的土地財產(chǎn)收入，雖然并不能完全解決融入成本問(wèn)題，但畢竟有所助益。如果在城市化過(guò)程中，尊重農民的土地財產(chǎn)權利，讓農民獲得土地紅利，應該就不會(huì )出現農民不要城市戶(hù)口的問(wèn)題。這也是著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧所主張的，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，土地確權要先行一步。
　　城市化的過(guò)程，是農民融入城市的過(guò)程，這種融入應該是溫情的而不是悲情的，是讓農民工做富農民而不是做窮農民。重視融入成本，讓農民帶著(zhù)“第一桶金”進(jìn)城，這才是真正的城市化，才是最容易得到認可的城市化。