讓農民帶著(zhù)“第一桶金”進(jìn)城
2013-09-25   作者:毛建國  來(lái)源:中國青年報
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  備受關(guān)注的全國城鎮化工作會(huì )議召開(kāi)在即,土地制度和戶(hù)籍制度改革再次成為核心議題。據報道,因為農民市民化和土地財產(chǎn)權利掛鉤,在重慶、成都等地的戶(hù)籍改革試點(diǎn)中,出現了不少“逆城市化”現象。一些農民工不愿意要城市的戶(hù)口,甚至很多原有城市戶(hù)籍的人口,希望換成農村戶(hù)籍,以分得田地,享受城鎮化帶來(lái)的紅利。(《經(jīng)濟參考報》9月24日)
  簡(jiǎn)單地講一些農民工不愿要城市戶(hù)口,其實(shí)并不準確。這些農民工既希望擁有城市戶(hù)口,也希望能保留鄉下土地,不要城市戶(hù)口只是魚(yú)與熊掌不能兼得下的無(wú)奈選擇。這里對應的,就是城市化的融入成本問(wèn)題。
  農民工融入城市,與原住市民不同。一個(gè)市民,如果長(cháng)久生活在一座城市,總會(huì )有一點(diǎn)積累。而一個(gè)農民工在融入城市之前,他以及他的上一代或幾代人是屬于農村的,他們一輩子甚至幾輩子的努力全留在農村。在城鄉倒掛的背景下,他們在農村的那點(diǎn)積累,基本可以忽略不計。而且他們還沒(méi)有什么保障,難以應對未來(lái)的風(fēng)險。就拿房子來(lái)說(shuō),絕大多數城里人總有容身之處,可農民工來(lái)到城市之初一無(wú)所有,連房子也沒(méi)有,他們融入城市需要成本。
  不久前,全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻曾對湖北省六個(gè)三線(xiàn)城市進(jìn)行調研,他認為農民工市民化有六項成本,包括隨遷子女教育成本、醫療保障成本、養老保險成本、民政部門(mén)的其他社會(huì )保障支出、社會(huì )管理費用和保障性住房支出。有測算稱(chēng),一個(gè)典型農民工市民化(包括相應的撫養人口)所需的公共支出成本共約8萬(wàn)元左右。這里肯定沒(méi)有算上住房成本。當下,連一般城市長(cháng)住居民買(mǎi)一套房都很吃力,農民工融入城市的住房問(wèn)題,顯然更為棘手。
  農民工融入城市,其原始積累從何而來(lái)?幸運的是,隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn),隨著(zhù)農村改革的進(jìn)一步放開(kāi),他們有了獲得財產(chǎn)收入的可能。過(guò)去,農民承包的土地,要么自營(yíng)要么拋荒,而現在則有了進(jìn)行資產(chǎn)運作的可能。隨著(zhù)土地股份合作特別是家庭農場(chǎng)的破冰,農村土地逐漸走向集中經(jīng)營(yíng)。對于一些農民來(lái)說(shuō),他們雖然人在城里,但鄉下土地可以租給他人,自己可以從中獲取租金收入。按照現在的行情,在江蘇,每畝地租金少則幾百元多則上千元,這部分收入一定程度上貼補了農民工融入城市的成本。
  推進(jìn)城市化的一大阻力就是融入成本,不解決它就很難有大規模農民融入城市。而目前出現的土地財產(chǎn)收入,雖然并不能完全解決融入成本問(wèn)題,但畢竟有所助益。如果在城市化過(guò)程中,尊重農民的土地財產(chǎn)權利,讓農民獲得土地紅利,應該就不會(huì )出現農民不要城市戶(hù)口的問(wèn)題。這也是著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧所主張的,在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中,土地確權要先行一步。
  城市化的過(guò)程,是農民融入城市的過(guò)程,這種融入應該是溫情的而不是悲情的,是讓農民工做富農民而不是做窮農民。重視融入成本,讓農民帶著(zhù)“第一桶金”進(jìn)城,這才是真正的城市化,才是最容易得到認可的城市化。
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