開(kāi)征遺產(chǎn)稅需具備幾個(gè)條件
2013-09-25   作者:畢舸  來(lái)源:中國青年報
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  據媒體報道,征收遺產(chǎn)稅將提上國家議事日程。但有關(guān)專(zhuān)家認為,目前推出的時(shí)機并不成熟。
  遺產(chǎn)稅離國人有多近?這個(gè)疑問(wèn)或許要過(guò)一段時(shí)期才有答案,但無(wú)論如何,這個(gè)看似遙遠的稅種,已經(jīng)真切進(jìn)入到了公共決策流程,未來(lái)將會(huì )影響著(zhù)民眾的生活。
  世界上許多國家都有遺產(chǎn)稅,中國如果要開(kāi)征遺產(chǎn)稅的話(huà),需要充分借鑒國外遺產(chǎn)稅開(kāi)征的得與失,尤其要避免將遺產(chǎn)稅作為新增稅源的“開(kāi)流”思維,以及遺產(chǎn)稅本身的一些結構性缺陷。遺產(chǎn)稅開(kāi)征,繞不開(kāi)幾個(gè)必備條件。
  首先是遺產(chǎn)稅所牽涉的財產(chǎn)公開(kāi)透明,嚴密的個(gè)人財產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )需同步建立。相對于每月收入清楚列在工資單上的工薪階層,企業(yè)家、自由職業(yè)者和官員是需要重點(diǎn)監控的對象。企業(yè)家的收入來(lái)源多樣化,具有更大的收入轉移支付彈性,在個(gè)稅征繳上這一現象已經(jīng)表現得相當突出。而官員的隱性福利眾多,尤其是基于國情,部分官員的房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)都來(lái)自公家配給或者福利房,如何量化其經(jīng)濟標準,作為征收總額的一部分,也是要跨越的技術(shù)障礙。遺產(chǎn)稅不能重蹈個(gè)稅覆轍,呈現收入相對較低的工薪階層成為繳納大頭的倒掛現象,從而加大貧富差距。
  其次,遺產(chǎn)稅要有配套的免征和減征機制。在美國等國家,并不是遺產(chǎn)總額的每一分錢(qián)都必須繳納遺產(chǎn)稅。按照相關(guān)法律,公民生前所欠債務(wù)、喪葬費用、配偶繼承的數額,捐獻給慈善機構的數額,這些都要扣除,剩余的才是可征收遺產(chǎn)稅的部分。如果公民遺產(chǎn)或贈與的數額少于豁免額,則享受免稅待遇。中國版遺產(chǎn)稅如果選擇性征稅,只管簡(jiǎn)單粗放的全額征收,卻不提民眾免征或少征的合理權益,遺產(chǎn)稅就可能變成征稅暴力,損害民眾切身利益。
  再次,遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)必須科學(xué)制定。國外遺產(chǎn)稅不僅起征點(diǎn)高,而且還隨物價(jià)指數浮動(dòng),如此就能保證遺產(chǎn)稅主要針對高收入群體而不會(huì )征及無(wú)辜。而中國與之相比還有更多特殊性,如區域經(jīng)濟發(fā)展差異大,資產(chǎn)百萬(wàn)在中西部屬于高收入階層, 而在北上廣等一線(xiàn)城市連市區房子都買(mǎi)不起,遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)是否要按區域劃分來(lái)細化,也是決策者必須考量的問(wèn)題。
  實(shí)際上,在遺產(chǎn)稅開(kāi)征歷史悠久的國家,對于這一稅種的功能也在不斷反思調整。比如美國就有數據顯示,遺產(chǎn)稅最終有一半落在來(lái)自遺產(chǎn)總價(jià)值在500萬(wàn)美元以下的階層,而真正的大富豪往往通過(guò)成立基金、將資產(chǎn)向海外轉移等路徑規避遺產(chǎn)稅。法國去年也出現了所謂富人逃亡熱潮,不少富豪為規避總統奧朗德的富人稅,紛紛選擇移民。富豪們往往擁有“會(huì )飛”的翅膀,其應對包括遺產(chǎn)稅在內的各種稅收,比普通人辦法多得多。因此,美國近年來(lái)就在推行逐步減免遺產(chǎn)稅的計劃。
  征稅不是目的,通過(guò)稅收達到公共利益最大化,才是衡量某項稅收是否合法合理的標準。要開(kāi)征遺產(chǎn)稅,就必須直面稅收的法理性、公共性,要盡可能發(fā)揮遺產(chǎn)稅的調節作用,減少其因為制定不合理、執行不到位帶來(lái)的負面效應。否則,遺產(chǎn)稅會(huì )異變?yōu)橐话褤]向普通民眾的征稅剪刀。
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