國家發(fā)改委23日下午宣布，為落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。根據發(fā)改委此前幾個(gè)月到不同的煉油廠(chǎng)進(jìn)行的調查結果，最后確定由煉廠(chǎng)承擔20%到30%的成本，其他成本則由汽車(chē)使用者承擔。這意味著(zhù)七成成本將由消費者承擔。
　　年初，中石化董事長(cháng)傅成玉曾表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達標，而是我國標準不夠，亟需油品升級。按照卓創(chuàng )資訊粗略估算，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計在500億至600億元，每升成本上升0.12至0.15元。降低成品油的含硫量，就會(huì )增加成本，這個(gè)成本到底該由誰(shuí)來(lái)承擔？
　　如今，油品升級成本分擔是消費者與企業(yè)七三開(kāi)，消費者成為成本上升的主要埋單者。這對大部分私家車(chē)主而言，油品升級后月支出費用將增加兩三元左右，影響不太大。對于跑長(cháng)途運輸的物流業(yè)，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置，這不僅會(huì )影響到運輸價(jià)格的提高，也會(huì )引起連鎖反應，從而帶動(dòng)商品價(jià)格的上揚。
　　實(shí)際上，對石油企業(yè)而言，油品的全面升級，本該是自身可持續發(fā)展的需求，將企業(yè)部分利潤投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級中，更是企業(yè)生存發(fā)展的必然要求。從這個(gè)視角來(lái)審視，倘若企業(yè)賺取的高額利潤不用于油品升級這一主業(yè)，還會(huì )派上什么用場(chǎng)呢？
　　在國外，一般而言，油品升級由國家稅收、生產(chǎn)者以及企業(yè)面共同來(lái)承擔。具體到我國，筆者覺(jué)得，不妨以國家稅收為著(zhù)眼點(diǎn)，讓石油“暴利稅”（石油特別收益金）為油品升級埋單，以減少消費者的經(jīng)濟負擔。按照國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本。這意味著(zhù)，用“暴利稅”來(lái)作油品升級的資本金，符合國家公共政策。
　　兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，我們完全可以從石油“暴利稅”中，抽出600億元來(lái)彌補這部分開(kāi)支。只有明確了讓國家稅收承擔這部分油品升級成本，不僅能讓油品與汽車(chē)標準實(shí)現同步升級，有利于節能減排，也能減少消費者的怨言與牢騷。
　　此外，還有其它兩個(gè)選項可供選擇。比如，動(dòng)用國家平準基金。國家平準基金是應付重要公共產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的，成品油價(jià)格關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，符合基金使用條件；國家還可以使用環(huán)境保護和節能減排的調節基金或公共資金給予補助�？傊�，不應該讓消費者承擔油品升級的“冤大頭”。