一方面，地方債審計工作仍在進(jìn)行，何時(shí)拿出審計結果，審計結果能否全面、準確地反映地方債務(wù)情況，不得而知；另一方面，城鎮化呼聲日益高漲，城鎮化建設過(guò)程中的融資難題如何破解，會(huì )不會(huì )讓地方政府再掀負債高潮，并最終成為制約城鎮化進(jìn)程的障礙，也擺到了各級政府面前。
比較一致的觀(guān)點(diǎn)是，發(fā)行市政債是破解城鎮化融資難題的有效手段。但是，要想真正發(fā)揮市政債在城鎮化建設中的基礎作用，必須各方配合、協(xié)同推進(jìn)。
首先，必須與地方的責、權、利緊密結合。從上海、廣東、浙江、深圳等地的試點(diǎn)情況來(lái)看，市政債發(fā)行規模、償還等仍然由中央直接控制。優(yōu)點(diǎn)是可以避免濫發(fā)和賴(lài)賬等風(fēng)險的發(fā)生。缺點(diǎn)是地方?jīng)]有自主權，責、權、利沒(méi)有統一。這樣不僅會(huì )大大弱化地方責任意識，也會(huì )大大影響地方發(fā)行市政債的積極性。特別是經(jīng)濟實(shí)力較強的地區，仍然會(huì )將城鎮化建設的籌資任務(wù)壓在融資平臺。最終，市政債只是充當配角。如此，推行市政債也就失去了應有價(jià)值。
第二，要給地方相應的稅收立法權和稅種開(kāi)征權。發(fā)行市政債的前提條件之一，就是要有相應的地方可用財力做保證。亦即市政債規模必須與地方財政可用財力相匹配。而按照現行財稅體制，地方并沒(méi)有稅收立法權和稅種開(kāi)征權。財力多少的決定權在中央。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區，大部分財力都上交到了中央和省級財政。
所以，在完善各項制度和法規的基礎上，給地方一定的稅收立法權和稅種開(kāi)征權，應該是市政債能否順利發(fā)行、并成為城鎮化建設重要保障條件之一。不然，地方還會(huì )揪著(zhù)“土地財政”不放。
第三，要允許地方編制赤字預算。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，市政債必須納入財政預算統一管理。這意味著(zhù)，一旦地方債務(wù)進(jìn)了預算“籠子”，預算平衡就會(huì )被打破，就有可能出現預算赤字。但是，按照《預算法》的相關(guān)規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。那么，一旦發(fā)行市政債，地方預算不能有赤字，就會(huì )堵住市政債的發(fā)行出路。
所以，如何突破《預算法》的框架，并在《預算法》修正過(guò)程中，允許地方編制赤字預算，也是市政債能否成功推行的重要方面。而要突破這一框框，就必須在立法上做出重要調整。
此外，中央與地方在財權與事權方面如何界定，如何讓地方不再出現財權與事權嚴重不匹配的現象，也是市政債能否順利推行的重要條件。從近年來(lái)的實(shí)際情況看，地方之所以死死抓住“土地財政”不放，除地方政府過(guò)于強調眼前利益、局部利益、個(gè)體利益外，跟財權與事權不匹配不無(wú)關(guān)系。
所以，要想讓市政債破冰前行，就必須重新調整與規范中央和地方的財權、事權關(guān)系，讓中央和地方的財權與事權合理匹配。
至于市政債政策出臺以后，如何對市政債的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，也是有關(guān)方面必須及早研究和解決的問(wèn)題。所以要在目前地方通過(guò)融資平臺舉債的基礎上推行市政債，應該提高債券資金的使用效率，并增加政府債務(wù)透明度。如果相關(guān)績(jì)效評價(jià)機制不能及時(shí)出臺，市政債就很難避免重蹈地方融資平臺的覆轍。
總之，要推行市政債，就必須化解圍繞市政債的許多制約因素，而不能單兵出擊。只有這樣，市政債才不會(huì )變成地方融資平臺的翻版。