“以房養老”的癥結:權利義務(wù)再分配
2013-09-27   作者:田立(哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融工程研究所所長(cháng))  來(lái)源:上海證券報
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  這些天來(lái),“以房養老”引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注和爭議。養老在我國一直被視為社會(huì )問(wèn)題,也有人把其歸到經(jīng)濟問(wèn)題,但這次“以房養老”的討論所涉及的領(lǐng)域遠不止這些,其中最棘手的問(wèn)題,出現在與傳統文化相關(guān)的交集中,這就是財產(chǎn)繼承。
  國人素來(lái)看重血緣親情,“養兒防老”、“子承父業(yè)”這樣的理念不僅根深蒂固,很多情形下甚至被上升到道德層面。在這個(gè)大文化背景下,要老年人以放棄子女產(chǎn)業(yè)傳承為代價(jià)換取養老權利,受到置疑不可避免。就在這個(gè)提法提出的次日,媒體上就有了諸如“兒女還眼巴巴地看著(zhù)(老人的房子)呢”、“老人還想身后(給子女)留個(gè)念想”之類(lèi)的哀怨。
  以房養老的舉措,到底符不符合我們的國情呢?
  有人以為以房養老是以西方國家的做法為參照的,所以與中國國情有差距,主要是文化差異,但問(wèn)題不是出在文化上。首先需要說(shuō)明,以偏概全地認為“西方國家都是用以房養老來(lái)解決社會(huì )老齡化問(wèn)題”是錯誤的,實(shí)際上,西方各國的做法有很大差異。以美國為代表的一些國家的確如此,而且效果不錯。但這類(lèi)國家的社會(huì )保障體系都相對健全。北歐注重社會(huì )福利的國家的做法則有大不同,例如丹麥,以高額養老稅為保證,通過(guò)社會(huì )福利方式來(lái)解決社會(huì )養老問(wèn)題。這兩種做法既有差異,也有共同之處。
  差異在于,到底是要以稅養老,還是要減輕賦稅以刺激經(jīng)濟發(fā)展來(lái)養老,這實(shí)際上就是經(jīng)濟學(xué)常說(shuō)的“效率與公平的權衡取舍”。減輕賦稅可提升經(jīng)濟效率,以經(jīng)濟水平的提高來(lái)達成社會(huì )的幸福生活;而課以繁復稅收,對經(jīng)濟的發(fā)展是有影響的,卻為日后享受生活種下了“善緣”。何去何從?學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統一的結論,不過(guò)有一點(diǎn)不可否認,這兩種做法共同之處,是社會(huì )效益都得到了滿(mǎn)足。
  也許有人認為,這兩個(gè)例子都不能作為中國的藍本。因為這些國家的人均經(jīng)濟收入遠高于我們,沒(méi)有經(jīng)濟基礎的盲目效仿,豈不犯了機械主義的錯誤?經(jīng)濟基礎確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題,但經(jīng)濟基礎不同,是不是就沒(méi)有普遍性了呢?非也!若換個(gè)角度來(lái)審視養老,就可發(fā)現所有解決問(wèn)題的手法都離不開(kāi)兩個(gè)關(guān)鍵詞:權利和義務(wù)。
  如果說(shuō),在辛辛苦苦操勞了大半生后,老人們要求頤養天年是一種權利,那么,社會(huì )體系中就必須有人承擔養老義務(wù)。這個(gè)“人”可以是自然人,也可以是政府。福利國家篤信,政府有義務(wù)養老;非福利國家盡管不全部承擔個(gè)人養老義務(wù),但也通過(guò)其他方式補貼個(gè)人養老。過(guò)去我們經(jīng)濟落后的時(shí)候,依然有敬老院這樣的社會(huì )機構,這實(shí)際上也是政府(部分)在承擔社會(huì )養老義務(wù)。也就是說(shuō),無(wú)論經(jīng)濟發(fā)展水平如何,政府都該承擔(或部分承擔)養老義務(wù)。因此,完全把養老歸為個(gè)人范疇的舉措,是不合理的。
  個(gè)人當然也有義務(wù)解決養老問(wèn)題,即便福利國家,也是個(gè)人“先盡納稅義務(wù)”之后才享受社會(huì )養老權利的。所以,完全把個(gè)人排除在養老問(wèn)題以外,同樣不可想象。
  問(wèn)題展開(kāi)到這里,解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素就逐漸明晰了:說(shuō)到底,以房養老到底能不能推行,關(guān)鍵在于政府與個(gè)人在養老權利與義務(wù)上的再分配。
  政府必須擔當部分義務(wù),寄望個(gè)人把房子一賣(mài)、一租,就萬(wàn)事大吉的想法,既不符合實(shí)際,也有悖政府職能。政府承擔義務(wù)不是簡(jiǎn)單“掏錢(qián)”,也不是簡(jiǎn)單“推行政策”,而應充分利用市場(chǎng)機制,作為市場(chǎng)參與者來(lái)加入到問(wèn)題解決的行列中。
  子女要盡贍養老人的義務(wù),這是日后繼承老人房產(chǎn)的必要支出。把這兩種義務(wù)結合在一起,以房養老就不再是個(gè)矛盾集中體,而是各種權利義務(wù)的集中體現。比如,政府可作為購買(mǎi)者將老人房產(chǎn)買(mǎi)下,但同時(shí)與老人的子女簽訂“逆回購協(xié)議”,允許這些子女在有能力養老以后(或者即使沒(méi)有撫養能力,但在老人仙逝之后),以一個(gè)約定的價(jià)格(或者定價(jià)方式)回購老人房產(chǎn)。當然,這個(gè)價(jià)格不應是市場(chǎng)價(jià),而是能充分體現政府與老人子女之間義務(wù)分配關(guān)系的價(jià)格,而且這個(gè)價(jià)格必須受到合約的保障。
  如此一來(lái),老人既不必擔心養老的資金,也不必擔心沒(méi)給子女留個(gè)念想,因為老人可以把沒(méi)有花完的錢(qián)留給子女,加上差價(jià),子女即可把原來(lái)的房產(chǎn)購回;政府則可從收購房產(chǎn)的出租中獲得支撐日后將房產(chǎn)出售給老人子女時(shí)的差價(jià)能力,而不能完全抵補的部分,就是政府理該承擔的那部分義務(wù)。子女也不必抱怨,你是有機會(huì )繼承老人的房產(chǎn)的,機會(huì )的價(jià)值,取決于你對老人的贍養義務(wù)盡了多少。
  當然,這里還有一個(gè)壽命問(wèn)題,如果老人足夠長(cháng)壽,如何得到社會(huì )的充分支持,恐怕就不是簡(jiǎn)單的一紙協(xié)議所能涵蓋的,這就要求社會(huì )承擔更多的責任,尤其不能讓經(jīng)濟利益做空老人壽命,而應該確立做多老人壽命的政策機制,比如老人越長(cháng)壽,子女回購房產(chǎn)價(jià)格越低等等。
  總之,只要將權利義務(wù)關(guān)系全面系統地體現在“以房養老”設計中,就足以使這項利國利民的市場(chǎng)機制發(fā)揮應有的積極作用。
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