今年全國兩會(huì )后，新一屆政府頻頻釋放改革信號。9月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議依然圍繞改革與民生的話(huà)題展開(kāi)。在中國經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，本次會(huì )議透露出哪些改革信號？我們從會(huì )議內容中可以發(fā)現一些跡象。
　　第一，9年未更新的政府核準投資項目目錄開(kāi)始迎來(lái)改革。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，修訂政府核準投資項目目錄，縮小核準范圍。會(huì )議強調，隨著(zhù)經(jīng)濟環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準的投資項目目錄已不完全適應現實(shí)需要，必須抓緊修訂，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的介入，防止尋租和腐敗，讓社會(huì )投資活力有效迸發(fā)。
　　在高層轉變經(jīng)濟增長(cháng)思路的一系列政策下，新目錄對政府權力的規范和界定將起到很重要的作用。從目前已經(jīng)出臺的政策來(lái)看，新目錄比起現行目錄將會(huì )有較大改動(dòng)。
　　據《21世紀經(jīng)濟報道》透露，按照新的核準辦法，作為項目核準的前置條件、長(cháng)期以來(lái)讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消。所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開(kāi)展工程前期工作的批文。
　　如果取消“路條”，各項支撐性文件不再互為前置條件，項目的環(huán)評、選址等前期工作可以并行辦理�？梢韵胂�，改革核準辦法，在網(wǎng)上公開(kāi)限時(shí)審批，以其公開(kāi)透明性，接受社會(huì )監督。不再跑“路條”的同時(shí)，項目審批更是規定了時(shí)間限制，以后項目進(jìn)程將會(huì )加快，從而會(huì )吸引更多投資者，而且資本的進(jìn)入將更為廣泛，同時(shí)下半年項目的進(jìn)度或將得到保障。
　　第二，會(huì )議決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。據相關(guān)報道，地方政府“簡(jiǎn)政放權”的動(dòng)作也陸續展開(kāi)，其中黑龍江取消和下放行政審批事項101項，河南85項，江蘇70項，江西43項，山東119項，廣西340項。在過(guò)去十多年間，國務(wù)院已經(jīng)分六批共取消和調整2497項行政審批項目，占比近70％。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數量上看，部分政府部門(mén)已經(jīng)在行動(dòng)中。但行政審批改革并非一帆風(fēng)順。相關(guān)專(zhuān)家表示，行政審批還存在水分，“邊減邊增、明減暗增”的現象時(shí)有發(fā)生。由此而言，“簡(jiǎn)政放權”要的是質(zhì)量而非數量。希望正如會(huì )議所強調的那樣，通過(guò)減少核準和行政審批事項，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強事中事后監管，管好該管的事。
　　第三，會(huì )議指出，確保完成年初確定的包括棚戶(hù)區改造在內的保障性安居工程建設目標是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現的“硬承諾”，也是促消費、調結構的有效舉措。為此，一要適當增加中央補助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設；二要加快制定城鎮住房保障條例；三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。
　　在國內房?jì)r(jià)大幅上漲招致廣泛批評、且外界擔心高房?jì)r(jià)可能引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩之際，推進(jìn)棚戶(hù)區改造、加大保障性住房供應已經(jīng)成為中國政府面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。6月末國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署加快棚戶(hù)區改造，表示要進(jìn)一步強化政策支持，今后五年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類(lèi)棚戶(hù)區1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù)。日前，中國住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥表示，三季度各地保障房建設推進(jìn)速度進(jìn)一步加快，年底可如期完成目標。
　　不過(guò)齊驥也表示，目前棚戶(hù)區改造的主要難題在于資金缺口大。雖然中央政府不斷加大棚戶(hù)區改造補助力度，但仍只占改造資金的一小部分。有專(zhuān)家指出，目前保障房建設龐大的開(kāi)支可能面臨“三輸”的局面：政府財政背上了大包袱；市場(chǎng)動(dòng)能與活力被抽緊；老百姓受益有限，不滿(mǎn)依舊。最后，三方誰(shuí)也沒(méi)得到好處。相反的是，這個(gè)事情還會(huì )妨礙其他改革項目的進(jìn)展，比如地方減債的相關(guān)政策。因此，目前的棚戶(hù)區改造適當放慢速度，并且予以制度化的設計，方為上策。
　　總之，隨著(zhù)改革紅利的釋放，未來(lái)中國經(jīng)濟依然具有很強的韌性和競爭能力。當前，要在穩住宏觀(guān)政策基礎上，鞏固社會(huì )政策，放活微觀(guān)政策，使新的經(jīng)濟增長(cháng)引擎得以發(fā)力。只有按照市場(chǎng)化改革的思路，才能充分釋放改革紅利，推動(dòng)中國經(jīng)濟的轉型升級。