隨著(zhù)稅收制度改革的深入推進(jìn)，資源稅從價(jià)計征改革的話(huà)題近期又被廣泛提及。
　　國務(wù)院此前轉發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，“將資源稅從價(jià)計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費基金”。這一表述，使資源稅從價(jià)計征的改革有了比較具體的推進(jìn)時(shí)間表。前不久，財政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內蒙古4省區調研，征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)�？梢�(jiàn)，煤炭資源稅從量計征向從價(jià)計征改革似已提上日程。
　　其實(shí)，無(wú)論是從財稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型、調節收入分配等方面來(lái)看，資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作。而推進(jìn)資源稅從價(jià)計征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。
　　首先，目前我國資源稅在稅率設計上，對原油和天然氣采用從價(jià)定率的方法征稅，稅率確定為5%至10%。在其他資源領(lǐng)域，并沒(méi)有采取從價(jià)定率的方法征稅，如對煤炭、包括稀土在內的稀有金屬礦等資源，仍然實(shí)施每噸20元至60元的定額征稅。
　　資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實(shí)際價(jià)格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實(shí)施從價(jià)定率的資源稅征稅制度，那么市場(chǎng)緊缺，資源價(jià)格就上漲；資源價(jià)格上漲，就相應帶動(dòng)資源稅上升，進(jìn)一步推動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲。如此一來(lái)，必然會(huì )讓資源產(chǎn)品使用者感覺(jué)使用成本高，進(jìn)而精簡(jiǎn)節約，或者尋找替代品，這就達到了節約資源和合理利用資源的目的。
　　其次，資源稅從量定額的稅率設計，在一定程度上加劇了由資源開(kāi)采和利用權利不同導致的社會(huì )不公和收入分配差距。目前，我國資源的所有權是國家，國家通過(guò)特許權的方式授予企業(yè)開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。在資源方面，雖然大部分開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)由國有企業(yè)進(jìn)行，但有些國企在利潤分配、國企紅利上繳等方面并沒(méi)有體現出其為全民所有的屬性。具體來(lái)說(shuō)，就是國有企業(yè)通過(guò)薪酬分配等方式將一些應該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時(shí)間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國家推進(jìn)資源稅制度改革，特別是要按照從價(jià)計征的稅率設計對資源產(chǎn)品收益進(jìn)行征稅，有助于克服國有資源收益行業(yè)化，使國家有足夠的財力提供公共服務(wù)。
　　目前政府正在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開(kāi)采權將會(huì )引進(jìn)民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過(guò)資源稅從價(jià)定率的稅制改革，以適應民資和外資等社會(huì )資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采領(lǐng)域的新形勢，進(jìn)而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。
　　當然，推進(jìn)資源稅從價(jià)定率的改革，會(huì )增加一些資源企業(yè)的成本，這一成本可能還會(huì )傳導到居民生活用品。因此，在推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，還應考慮對企業(yè)減掉一些不必要費用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費用能夠大體相當，從而保證改革順利推進(jìn)。