9月29日，中國(上海)自貿區正式掛牌。此前，國務(wù)院亦公布了外界極為期待的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。這意味著(zhù)，承載中國改革開(kāi)放重大歷史使命的上海自貿區正式運行。
上海自貿區的物理空間只有劃定的28平方公里，但卻裝載了太多的期待。這從今年7月中國政府批準設立上海自由貿易區以來(lái)，各界熱切的關(guān)注和不絕于耳的討論可見(jiàn)一斑�，F在，盡管總體方案公布，并且掛牌運行，但關(guān)于上海自貿區的種種認識，在令人激動(dòng)的背后仍然分歧重重。比如，上海自貿區的任務(wù)究竟是什么？設立自貿區對于中國和上海有什么重大意義？自貿區的具體特殊政策是什么？自貿區具體如何運作？這些外界極為關(guān)注的一系列問(wèn)題，有些隨著(zhù)總體方案的公布和自貿區的掛牌有了初步答案，但很顯然，更多的答案卻留給了未來(lái)自貿區自身的實(shí)踐。
官方對于上海自貿區歷史使命的描述，清晰而又模糊。說(shuō)清晰，是國務(wù)院批準的總體方案明確指出，“試驗區肩負著(zhù)我國在新時(shí)期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰略需要�！闭f(shuō)模糊，是在具體政策和運作模式上，大多都是原則性的規定和要求。這意味著(zhù)，試驗區運行的全過(guò)程，必將充滿(mǎn)爭議和不確定性。
盡管如此，在中國改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去34年的當下，新一屆政府在施政第一年就推出上海自貿區并賦予其“國家重大戰略”的重任，絕非改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟特區、改革中期的浦東開(kāi)發(fā)以及10多年前中國加入世貿可以簡(jiǎn)單類(lèi)比。深圳等經(jīng)濟特區以及浦東開(kāi)發(fā)等的重大意義在于經(jīng)濟闖關(guān)，為做大蛋糕探路，加入世貿組織的意義在于中國真正進(jìn)入國際貿易大家庭，與國際規則融合。而上海自貿區的意義，則是在改革進(jìn)入新階段之后，如何破除桎梏改革的諸多制度因素，全方位進(jìn)行“制度闖關(guān)”，其意義絕非限于經(jīng)濟層面，而是涉及政府職能轉變、金融開(kāi)放等更重大的層面。其所涉及的六大領(lǐng)域，不僅意義重大，而且改革難度和風(fēng)險都是前所未有。因而，上海自貿區絕非之前進(jìn)一步“做大蛋糕”的簡(jiǎn)單重復，也不是通過(guò)一些優(yōu)惠政策吸引外資，不是零敲碎打在某個(gè)領(lǐng)域突破，而是通過(guò)制度創(chuàng )新，通過(guò)試錯和改革實(shí)踐，承擔中國改革“最后一擊”的爆破手，將中國的改革開(kāi)放全方位推向一個(gè)新的高度。
基于此，結合上海自貿區的總體方案和高層對自貿區的期待，筆者認為，在“放權”和“開(kāi)放”的精髓之下，上海自貿區需要在三個(gè)方面取得突破性成果：第一，自貿區的核心和重中之重，是通過(guò)在投資、貿易、金融等領(lǐng)域的放權，實(shí)現政府職能的轉變。無(wú)論是外資的國民待遇，還是負面清單，無(wú)論是從審批到備案，都在于改革政府治理經(jīng)濟的方式，并將之向全國推廣；第二，金融改革和人民幣國際化的橋頭堡�？傮w方案提出通過(guò)金融創(chuàng )新，在試驗區內對人民幣資本項目可兌換，金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，人民幣跨境使用等方面先行先試，同時(shí)，對民營(yíng)資本和外資金融機構嘗試金融領(lǐng)域的全面開(kāi)放。這是推動(dòng)人民幣走向國際化，改變中國金融短板，推動(dòng)金融開(kāi)放的關(guān)鍵；第三，自貿區是中國在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和做大做強的重大嘗試。這三大重大突破領(lǐng)域，都需要制度創(chuàng )新和突破。
也正因為如此，國務(wù)院批準的總體方案，一是優(yōu)惠政策遠低于預期，因為自貿區不是“政策洼地”；二是外界感覺(jué)到“劇本不夠細”，重大的制度創(chuàng )新沒(méi)有先例，劇本太細反而束縛手腳，自貿區大戲的精彩程度，更多的是看演員的演技和自我突破；三是自貿區也沒(méi)有提任何經(jīng)濟方面的指標，因為它不是短期刺激經(jīng)濟的手段，而是以制度闖關(guān)為核心的中國改革的收官之舉。因此，對上海自貿區的試驗，要給時(shí)間，要允許犯錯，更要允許“演員”去發(fā)揮，去突破。