中國(上海)自由貿易區9月29日正式宣告成立，一系列部委的對接細則在陸續公布中，36家企業(yè)已經(jīng)搶灘進(jìn)駐。通過(guò)園區開(kāi)放進(jìn)而推動(dòng)區域開(kāi)放，最終形成全面開(kāi)放格局，是改革開(kāi)放已被證明的經(jīng)驗。而上海自貿區憑借其前所未有的開(kāi)放力度，將對新一輪開(kāi)放格局起到定義作用。
　　如果將深圳特區的創(chuàng )立至今視作開(kāi)放的1.0版本的話(huà)，可以發(fā)現這個(gè)版本的主要著(zhù)力點(diǎn)是資本和智力的吸收。通過(guò)吸收，由珠三角發(fā)軔，中國最終完整地加入了世界經(jīng)濟分工體系，更新了一系列發(fā)展邏輯，創(chuàng )造出了巨大的財富效應。如果將上海自貿區的創(chuàng )立視作開(kāi)放的2.0版本的話(huà)，那么需要回答:是僅僅創(chuàng )造出地區性的財富效應，還是能夠發(fā)揮出第一輪開(kāi)放的巨大效應。
　　一系列的開(kāi)放政策，已經(jīng)在上海自貿區呈現出不一般的財富效應，比如區域房?jì)r(jià)的上漲，以及自貿區門(mén)口的人頭攢動(dòng)。但是，這不應該是上海自貿區效應的全部呈現。從企業(yè)和投資者的角度講，對上海自貿區的冀望，誠然可以寄托于開(kāi)放政策必定釋放出來(lái)的巨大紅利;但是從自貿區主管者的角度講，在掛牌之初就需要注意:這個(gè)區域應不應該靠“吃政策”發(fā)展。
　　事實(shí)上，也不可能僅憑吃政策就讓上海自貿區壯大起來(lái)。一方面，假如僅憑設定為3年的政策放開(kāi)期紅利，那么上海自貿區的發(fā)展模式就可能是急功近利的，其開(kāi)放效應也將會(huì )是曇花一現的;
　　另一方面，上海自貿區的政策優(yōu)勢其實(shí)極其微小，自貿區的掛牌勢必引發(fā)其他城市保稅區的升級沖動(dòng)，在進(jìn)一步開(kāi)放成為普遍選擇之時(shí)，上海自貿區的比較優(yōu)勢就會(huì )消失。
　　因此，上海自貿區的發(fā)育，不能建立在政策紅利的基礎上，盡管開(kāi)放的領(lǐng)域和政策極其奪目。開(kāi)放政策，只應對上海自貿區起到初始化的作用，區域內的發(fā)展，終究只能依靠管理者和入駐投資者的不懈創(chuàng )新。只有創(chuàng )新，才能為上海自貿區帶來(lái)健康營(yíng)養，使之壯大并有能力成為其他區域開(kāi)放的復制模本。
　　上海自貿區最引人注目的開(kāi)放領(lǐng)域，是以建立負面清單管理模式為主要核心的行政監管創(chuàng )新，和以利率市場(chǎng)化及人民幣資本項目可自由兌換為核心的金融創(chuàng )新。前者意味著(zhù)對傳統行政權力“蛋糕”的挪動(dòng)，后者意味著(zhù)金融風(fēng)險敞口的張開(kāi)。讓上海自貿區從落地之初就少走彎路，既離不開(kāi)行政意志對這兩個(gè)領(lǐng)域的改革持續注入動(dòng)力，也需要提高在這兩個(gè)領(lǐng)域的容錯率，并對可能的系統性風(fēng)險及時(shí)應對。
　　顯然，這樣的發(fā)育環(huán)境單靠強大的行政意志無(wú)法實(shí)現，而必須引入法治和市場(chǎng)為同盟軍。三方權責在上海自貿區的劃分越清晰，上海自貿區的發(fā)育就越有保證。在關(guān)注的目光都投向一項又一項操作細則之時(shí)，不能忘記對權責分明的運行架構的探索。這也是上海自貿區以開(kāi)放促改革的要義所在。