上海自貿區的建立不僅是中國新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機時(shí)代，新一輪全球化和全球經(jīng)貿格局發(fā)生根本性變化倒逼的結果。因此，如何通過(guò)全面實(shí)施中國自貿區戰略開(kāi)拓未來(lái)發(fā)展前景，構筑經(jīng)濟增長(cháng)新框架有很深遠的戰略意義。
上海自貿區絕非簡(jiǎn)單的特殊經(jīng)濟區域，它不僅肩負著(zhù)促進(jìn)投資、貿易、金融便利化以及體制、機制創(chuàng )新的重要職能，更肩負著(zhù)中國更深層次參與全球價(jià)值鏈，推動(dòng)中國全球價(jià)值鏈升級的歷史重任。
根據總體方案，上海自貿區在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域都有較大程度的開(kāi)放，但根本而言，價(jià)值鏈是核心。價(jià)值鏈競爭是國家競爭的前沿，誰(shuí)占據了價(jià)值鏈的核心環(huán)節，誰(shuí)就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財富流向。在全球競爭聚焦價(jià)值與效率的新趨勢下，保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于能否在價(jià)值鏈的高端上獲得競爭力。因此，中國必須推動(dòng)實(shí)業(yè)走上資本、技術(shù)和服務(wù)密集型軌道，創(chuàng )造更多具備核心競爭力的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的戰略轉型。
推進(jìn)價(jià)值鏈升級是進(jìn)入“第二季”后的中國打造經(jīng)濟升級版的戰略選擇。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和全球價(jià)值鏈分工體系的逐步形成，除了商品貿易外，市場(chǎng)開(kāi)放度、國際投資規則、知識產(chǎn)權保護、公平競爭、政府補貼、勞工政策以及基礎設施供給等各方面的標準越來(lái)越高，也越來(lái)越重要。2008年國際金融危機以來(lái)，全球經(jīng)濟、貿易格局發(fā)生了根本性變化。WTO體系下的多哈談判停滯不前，但以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)、TISA(國際服務(wù)貿易協(xié)定)的新一輪貿易合作模式卻加速推進(jìn)，更高標準的國際自由貿易協(xié)定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規定。特別服務(wù)貿易，環(huán)境保護、勞工就業(yè)、政府采購、市場(chǎng)競爭等都成為新議題。
然而，我國在全球價(jià)值鏈競爭和新一輪區域自由貿易格局演變中處于較為被動(dòng)的地位。一方面，由于我國加工貿易的零部件和原材料過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，形成了研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)“兩頭在外”的模式，再加上加工貿易國內價(jià)值鏈過(guò)短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足，長(cháng)期處于全球價(jià)值鏈底端的風(fēng)險加大；而另一方面，我國很多領(lǐng)域的政策仍停留在傳統的WTO多邊貿易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。
由此可見(jiàn)，上海自由貿易實(shí)驗區總體方案從送審到正式掛牌不到三個(gè)月時(shí)間，其實(shí)就是要抓住全球貿易和投資體制重構的窗口期，先行試驗國際經(jīng)貿新規則新標準。上海在貿易、金融、投資、航運、港口、關(guān)稅、負面清單、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快政府職能轉變，建立與試驗區相適應的監管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng )新，正是尋找新的突破口，推動(dòng)中國價(jià)值鏈升級并與新一輪全球規則體系接軌的戰略考量。
當然，真正構建中國增長(cháng)新框架還需要更大范圍和區域的參與，如何實(shí)現上海自貿區的“可復制”和“可推廣”才具有決定性作用。