亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會(huì )議7日—8日在印尼巴厘島舉行。這個(gè)發(fā)展有二十幾年的國際經(jīng)濟平臺，聚集了極為復雜的競合關(guān)系，地緣政治的影響，戰略利益的沖突，新合作機制的趕超，無(wú)不在挑戰APEC的聚合力。在這種形勢下召開(kāi)的APEC巴厘島峰會(huì )，因此具有多元的觀(guān)察意義。
　　APEC巴厘島峰會(huì )須著(zhù)手解決未來(lái)的發(fā)展方向問(wèn)題。自美國主導推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以來(lái)，APEC遭遇了在亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用的疑問(wèn)。
　　與APEC基于自由貿易協(xié)定基礎展開(kāi)合作，各經(jīng)濟體可以根據產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平的不同設定“例外”的保護領(lǐng)域不同，TPP強調的是達成包括所有商品和服務(wù)在內的綜合性自由貿易協(xié)議，其中沒(méi)有“例外”保護。這使得TPP具備了整合包括APEC在內的區域合作平臺的可能。特別是，在東亞主要經(jīng)濟體日本和韓國也加入TPP談判進(jìn)程之后，TPP在亞太地區的潛在影響力在繼續擴大。
　　然而，TPP的風(fēng)險因素不能忽視。其一，由于TPP是重新擬定的自由貿易規則，因此與APEC存在不兼容的情況。如果今后亞太地區自由貿易采取TPP規則，那么傳統的自由貿易協(xié)定就勢同失效。這對于區域內經(jīng)濟體的合作是不穩定因素。其二，是美國對亞太自由貿易規則的主導，盡管對于最終在亞太地區實(shí)現完整的自由貿易，從而激發(fā)出長(cháng)久的經(jīng)濟活力不無(wú)益處，但也要看到，有可能導致區域貿易出現某種失衡。從規則制定者的角度講，規則總是有利于美國的，但未必有利于中國這樣的貿易大國。其三，對于貿易規則話(huà)語(yǔ)權的掌控，其實(shí)就是地區權重的增加。在這一區域進(jìn)入海權博弈高峰期的今天，這也有可能導致地緣政治出現新的不平衡。
　　因此，從實(shí)現地區自由貿易的角度看，對TPP采取樂(lè )觀(guān)其成和積極參與建設的態(tài)度，都是應有之義，但是不應付出推倒重來(lái)的巨大代價(jià)。APEC區域經(jīng)濟組織者的角色，不能因為T(mén)PP的成長(cháng)就不再作為。APEC同樣應該把追求區域內自由貿易作為自己的鮮明目標，并就此在功能設計、規則修訂等方面做出相應調整。過(guò)去不夠重視的環(huán)境、產(chǎn)權等議題，應在改革中有所強化。
　　這也就意味著(zhù)，APEC面臨新的改革。此次峰會(huì )，中國國家主席習近平將闡述中方對當前全球經(jīng)濟形勢、亞太經(jīng)合組織在加強多邊貿易體制方面的作用、亞太互聯(lián)互通、可持續和公平增長(cháng)等問(wèn)題的看法，并介紹中方主辦明年APEC會(huì )議的考慮。這實(shí)際上就是對APEC需在自貿規則制定上有新作為發(fā)出了新的聲音。畢竟，一個(gè)更有活力的APEC，對于自由貿易規則的制定從一言堂走向民主化，對于維護區域內所有成員的共同利益都有莫大好處。