在7月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)后，9月30日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，明確政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的目標任務(wù)是：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
　　眾所周知，對外采購公共服務(wù)在中國出現的時(shí)間不短，從1996年政府采購試點(diǎn)算起已有17年時(shí)間，但目前的采購發(fā)展仍比較落后。
　　從某種意義上說(shuō)，擴大政府公共服務(wù)采購并不是政策的全部，國務(wù)院在當前推動(dòng)相關(guān)政策的背后，透露了更多的改革含義，如果執行下去，對于政府和市場(chǎng)都具有重大的意義。以筆者之見(jiàn)，國務(wù)院擴大購買(mǎi)公共服務(wù)的改革方向，符合現代服務(wù)型政府科學(xué)執政的理念�？梢哉J為，政府購買(mǎi)公共服務(wù)，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉變，有助于通過(guò)市場(chǎng)化的機制來(lái)完善城市管理，節約政府公共支出。正如有評論所言，政府擴大購買(mǎi)公共服務(wù)，不但使現代服務(wù)業(yè)有了發(fā)展平臺，而且有別于擴大生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)投資，既是實(shí)實(shí)在在的民生投資，亦是實(shí)打實(shí)的“有效內需”。
　　《指導意見(jiàn)》提出，“教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度”，這就是一個(gè)重要信號。如果我們回顧李克強出任總理以來(lái)的改革就會(huì )發(fā)現，這與“簡(jiǎn)政放權”的思路是一致的，今后政府要向市場(chǎng)放權。過(guò)去，很多政府部門(mén)手里把持著(zhù)審批，那就是拿著(zhù)政策在弄權，支配資源分配。這也成為政府部門(mén)尋租和腐敗的重要來(lái)源。但如果交給市場(chǎng)去辦，那就不一樣了。在很多市場(chǎng)化的領(lǐng)域，市場(chǎng)的鑒別力和效率遠超過(guò)政府，如果由市場(chǎng)來(lái)承擔，效果將大為不同。中央強調的“改革紅利”，實(shí)際上就來(lái)源于這樣的改革。
　　更重要的一個(gè)信號是，政府擴大向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)意味著(zhù)政府將要“減肥”，這牽扯到成千上萬(wàn)人的利益。今后如果擴大購買(mǎi)服務(wù)，政府就沒(méi)有必要維持那么大的隊伍了。
　　需要強調的是，“政府減肥”并不只是實(shí)現政府改革的理想問(wèn)題，它還與當前政府現實(shí)的財政壓力緊密相關(guān)。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟增速下滑，財稅增收難度空前加大，從過(guò)去20%至30%的增速一下子降到個(gè)位數甚至零增長(cháng)，各級政府的財政開(kāi)支都高度緊張。但現在政府還在推減稅的改革，如果不“減肥”是根本不可能做到的。
　　也許會(huì )有人說(shuō)，政府“減肥”之后沒(méi)人干活怎么辦？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題并不讓人擔心。即使現在政府把控著(zhù)大量的資源和事權，很多該做的事情實(shí)際上也沒(méi)有人干。與其如此，還不如政府干脆放手，讓市場(chǎng)來(lái)干。
　　國務(wù)院推動(dòng)擴大公共服務(wù)采購的社會(huì )化釋放了一個(gè)強烈信號，在新的內外壓力下，政府很可能會(huì )放權、減人、減事，而政府“減肥”將對今后的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。
　　對于地方政府而言，最重要的是建立透明的購買(mǎi)流程和完善的監管機制。獨立的第三方監督管理機制非常重要，因為公共服務(wù)領(lǐng)域資金回報率的確定、成本的核算、價(jià)格的確定、服務(wù)質(zhì)量的標準等具有較強的專(zhuān)業(yè)性，經(jīng)營(yíng)者與消費者之間、經(jīng)營(yíng)者與監督管理者之間存在著(zhù)信息不對稱(chēng)，需要獨立的監督機構評估信息的真實(shí)性和保證競爭的公正性。值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進(jìn)公共服務(wù)提供的市場(chǎng)化，是因為購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營(yíng)權在內的審批、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監督管理等方面的權力，很容易在缺乏外部監督的情況下滋生腐敗。