當白宮“斷糧”關(guān)門(mén)、調高債務(wù)上限這些超短期議題吞噬了華府幾乎所有政治能量之際,麥克·李等議員提出的美國稅收改革議題早已湮沒(méi)無(wú)聲。盡管奧巴馬總統承認美國的稅收體制千瘡百孔,盡管呼吁稅改的號角一再吹響,美國要推行稅改首先需要具備天時(shí)和明確大方向。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認為,在國會(huì )參眾兩院和白宮由驢象兩黨分治的當前,國會(huì )議員的精力都放在有利于選舉的短期議題上,在2014年中期選舉前,美國稅改似乎難借東風(fēng)!
假如在2014年美國中期選舉后,美國民眾厭惡共和黨的右傾經(jīng)濟路線(xiàn),民主黨重新奪回國會(huì )參眾兩院,美國稅改又該往何處去呢?目前來(lái)看,這一路線(xiàn)圖還有待明確!
如果民主黨主導下一輪美國稅改,在個(gè)人收入所得稅領(lǐng)域,恐怕彰顯社會(huì )公平將會(huì )是其改革重點(diǎn)。進(jìn)一步提高39.6%的最高個(gè)稅稅率和大幅提高目前僅有20%的資本利得稅率恐怕會(huì )是可選路徑,以此來(lái)幫助扭轉社會(huì )貧富差距擴大的局面。在新一輪稅改中,恐怕美國還需大幅降低最高稅率征收門(mén)檻。與西歐和北歐國家相比,美國最高稅率門(mén)檻過(guò)高,個(gè)人年收入40萬(wàn)美元以上者在美國才會(huì )繳納39.6%的個(gè)稅。麥克·李建議將美國的個(gè)稅稅率簡(jiǎn)化為15%和35%兩檔,年收入高于8.785萬(wàn)美元的個(gè)人都需按照35%的稅率繳稅!
當然,加稅要留意過(guò)猶不及,過(guò)高的名義稅率勢必將沖擊企業(yè)家精神并吹大地下經(jīng)濟泡沫。美國智庫凱托學(xué)會(huì )高級研究員丹尼爾·米切爾等專(zhuān)家指出,名義稅率每提高1個(gè)百分點(diǎn),該國地下經(jīng)濟的比重將上升約1.4個(gè)百分點(diǎn)!
企業(yè)所得稅收逐年下降,目前僅占美國總稅收的約5%。在改革企業(yè)所得稅方面,美國兩黨的主張大相徑庭。蘋(píng)果公司兼具美國納稅第一大戶(hù)和避稅第一大戶(hù)的雙重身份就表明美國企業(yè)所得稅制的漏洞之大。在經(jīng)合組織34個(gè)成員國中,法國、比利時(shí)等絕大多數成員國都采用了“屬地征稅體系”,在該體制之下,一家法國企業(yè)在美國分部的運營(yíng)利潤匯回法國時(shí)無(wú)需再行納稅,只有美國等少數國家依舊采納“屬人征稅體系”,也即蘋(píng)果公司將巨額海外利潤匯回國內,還將按照美國的聯(lián)邦企業(yè)所得稅法雙重納稅。根據美國當前稅法,年營(yíng)收超過(guò)1833.33萬(wàn)美元的公司,大部分營(yíng)收需要按照35%的稅率繳納聯(lián)邦企業(yè)所得稅。共和黨一直建議美國的企業(yè)稅制改革成屬地征稅體系,奧巴馬政府對此的態(tài)度已從極力反對過(guò)渡到可以接受,但是還需要真正邁出這一步,以減少類(lèi)似蘋(píng)果避稅事件的發(fā)生并鼓勵海外投資回流美國。