上海自貿區（FTZ）不僅是對外新一輪開(kāi)放的新戰略，促進(jìn)投資、貿易、金融便利化，更肩負著(zhù)中國更深層次參與全球價(jià)值鏈，提升全球價(jià)值鏈競爭力的歷史重任。
未來(lái)10年的全球競爭，將是價(jià)值鏈的競爭，這將決定未來(lái)中國經(jīng)濟的命運。面對美國等發(fā)達國家“再工業(yè)化”的浪潮，以及國內傳統比較優(yōu)勢的流失的現實(shí)，我國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)貿易結構和產(chǎn)業(yè)結構全面升級。
以上海為代表的長(cháng)三角是我國出口貿易的龍頭之一，由于我國加工貿易的零部件和原材料過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，形成了研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)“兩頭在外”的模式，再加上加工貿易的國內價(jià)值鏈過(guò)短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足。因此，上海自貿區所承載的使命還體現在：首先，盡快提高加工貿易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿易與國內原有產(chǎn)業(yè)的結合度；其次，培育并強化參與加工貿易的企業(yè)的自身優(yōu)勢，促使跨國公司將更多的設計、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營(yíng)方向轉型；最后，按照“十二五規劃”延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內外資加工貿易協(xié)調發(fā)展的同時(shí)，加強加工貿易產(chǎn)業(yè)分類(lèi)評估，明確并細化禁止、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，建立準入退出機制，通過(guò)財稅、金融、品牌認證等手段加大引導力度，積極培育核心競爭力。
近10年來(lái)，隨著(zhù)中國市場(chǎng)在全球影響力的持續提升，越來(lái)越多的跨國公司希望在上海設立亞太區總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區總部集聚方面，正處于歷史性的戰略機遇期。特別在2008年金融危機以后，擴內需政策正進(jìn)一步激發(fā)國內市場(chǎng)的增長(cháng)潛能，為逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng )造了相對充裕的條件，而跨國公司將全球戰略重心從歐美市場(chǎng)向以中國為核心的亞太區新興市場(chǎng)轉移的趨勢也日益突出，這帶來(lái)了整個(gè)價(jià)值鏈的轉移。截至去年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區總部393家，成為中國內地跨國公司地區總部最集中的城市。無(wú)疑，上海自貿區將肩負如何進(jìn)一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。因此，上海自貿區除了在財稅、金融、貿易便利化政策之外，還應在全球主要出口市場(chǎng)設立相應的貿易促進(jìn)機構，為企業(yè)搭建國際貿易網(wǎng)絡(luò )，提供綜合性服務(wù)平臺和境外貿易合作區建設。
從國際大環(huán)境看，當前，不同貿易體系下的談判內容更加側重貿易與投資并重、服務(wù)貿易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA（國際服務(wù)貿易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判在加速推進(jìn)。更高標準的國際自由貿易協(xié)定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規定。例如，大多數TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒(méi)有了外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統的WTO多邊貿易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。而更由于國際政治等原因，TPP、TTIP談判現在還將中國排除在外。
有鑒于我國在新一輪區域自由貿易談判中處于較為被動(dòng)地位的現實(shí)，加速推動(dòng)上海自貿區建設顯然更具全球化視角。一方面，我國正在準備積極參與全球自貿區談判，并推動(dòng)中國全方位的自貿區戰略，以保障中國的全球化利益。另一方面，上海在貿易、金融、投資、航運、港口、關(guān)稅、“負面清單”、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快政府職能轉變，建立與試驗區相適應的監管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng )新，也正是中央政府借推動(dòng)國內自貿區建設的契機，倒逼國內市場(chǎng)化改革，推動(dòng)我國與新一輪全球規則體系接軌的戰略考量。
從趨勢上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結束，而第二波“全球化紅利”正在展開(kāi)。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，第二波“全球化紅利”，就是通過(guò)龐大的內需市場(chǎng)，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)推動(dòng)中國經(jīng)濟的升級。故而從總體看，我國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。在逐步提高勞動(dòng)力素質(zhì)和相對完備的配套能力后，吸收高附加值、高技術(shù)含量的外商投資將把我國經(jīng)濟發(fā)展水平提上新的高度。
此外，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區域差異和多層次勞動(dòng)力繼續為多類(lèi)型外商投資提供廣闊空間。
憑借本土高增長(cháng)的市場(chǎng)容量，中國正由全球跨國公司的制造中心轉變?yōu)閼鹇灾行暮蜎Q策中心。在這個(gè)大趨勢下，我國理應改變片面的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，通過(guò)充分挖掘龐大的內需市場(chǎng)，盡力吸引全球高級生產(chǎn)要素向中國集聚。在這個(gè)層面上，上海自貿區責無(wú)旁貸地將擔當“先行軍”的新角色。