從系統性改革的高度看待開(kāi)征遺產(chǎn)稅
|
|
|
2013-10-10 作者:李宇嘉(深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員) 來(lái)源:上海證券報
|
|
|
|
如果從財產(chǎn)的透明性、評估的公平性、用途的公共性和征收的低成本性等角度來(lái)考量,遺產(chǎn)稅在我國當下開(kāi)征的基礎條件應該說(shuō)還不完全具備。但是,這不能成為否認改革正當性、緊迫性和創(chuàng )造條件去推進(jìn)的必要性。事實(shí)上,遺產(chǎn)稅不是可孤立看待的碎片化改革。如果將不動(dòng)產(chǎn)統一登記、收入分配改革、房產(chǎn)稅改革、推動(dòng)以房養老、建設透明政府、人人出彩的中國夢(mèng)和遺產(chǎn)稅改革等新一屆政府所意欲推動(dòng)的改革、執政理念統一起來(lái)看待的話(huà),遺產(chǎn)稅是系統性整體改革的重要一環(huán)。 征收遺產(chǎn)稅的法理基礎在于,有一小部分公民在社會(huì )上處于強勢地位,對某種社會(huì )資源形成了壟斷,并利用其壟斷地位,創(chuàng )造了有利于自身的資源分配方式,進(jìn)而占有了社會(huì )成員中其他人應該擁有的財富。這就意味著(zhù),在一小部分公民的巨額財富中,有很大一部分份額本該屬于全社會(huì ),不應留給他們的后代,政府應承擔起將這部分財富收歸社會(huì )的職責,并用于公共財政開(kāi)支。對遺產(chǎn)征稅以體現資源的公共性和財富來(lái)源的社會(huì )性,更重要的意義是給全體社會(huì )成員傳達完整、正確的財富觀(guān)、個(gè)人機會(huì )均等、社會(huì )各階層可自由流動(dòng)以及激勵個(gè)體努力工作等正面信號,從而不斷拔高財富創(chuàng )造的勢能,唾棄個(gè)體坐享其成的懶惰風(fēng)氣,促使通過(guò)個(gè)體努力和個(gè)體間的競爭使社會(huì )總財富水平不斷增長(cháng)的渠道永續暢通。 從法理基礎來(lái)看,我國當下更具有征收遺產(chǎn)稅的緊迫性。據2012年6月美國著(zhù)名咨詢(xún)機構波士頓咨詢(xún)公司發(fā)布的全球財富報告披露,2011年中國百萬(wàn)富豪家庭的數量達到了143.2萬(wàn)戶(hù),在世界排名第三,且與排在第二位的日本的距離不斷拉小。值得注意的是,在改革開(kāi)放短短的30多年時(shí)間里,中國迅速從一個(gè)國民共同貧窮的國家,突變至富豪增長(cháng)如此之快、數量如此之多的國家。那些先富起來(lái)的人,靠的不僅僅是市場(chǎng)替代計劃對于個(gè)人勤勞致富的激勵,更多還是靠在改革“雙軌制”路徑下的財富分配模式。在不得不容忍計劃存在,以換取市場(chǎng)化改革空間的“雙軌制”改革下,由于法制無(wú)法先入為主地發(fā)展到深入人心并有效制約權力,市場(chǎng)化改革紅利的很大一部分被“雙軌制”下非市場(chǎng)的那一軌(計劃)所“俘獲”,權力和壟斷(而非個(gè)體才智和競爭)成為財富分配主要的決定因素。同時(shí),即使是通過(guò)努力和平等競爭獲得改革紅利的個(gè)體,在相當程度上其財富來(lái)源也與社會(huì )公共資源無(wú)償或低成本占用、財富不公平分配撇不開(kāi)關(guān)系,如勞動(dòng)力低成本、能源和環(huán)境成本的壓低以推動(dòng)出口戰略、各地多如牛毛的招商引資以及部分創(chuàng )業(yè)人群財富的獲得,往往以廣大低成本勞動(dòng)力財富的損失和資源環(huán)境等社會(huì )資源的損失為代價(jià)。 由此造成的結果是市場(chǎng)競爭效率被挫傷,推進(jìn)改革走向深化(如要素市場(chǎng)化改革、破除壟斷)舉步維艱,通過(guò)個(gè)體努力工作和競爭以提升財富水平和社會(huì )地位的風(fēng)氣不再被崇尚,取而代之的是依附權力和壟斷。目前,設法進(jìn)入權力和壟斷部門(mén)以獲取財富和社會(huì )地位的觀(guān)念和風(fēng)氣越來(lái)越盛行,并有主導社會(huì )主流財富觀(guān)再造的危險趨勢,如“拼爹”、“啃老”等觀(guān)念不再成為恥辱的代表,突出的例子就是家長(cháng)對下一代(甚至下下代)從“幼兒園”到“成家立業(yè)”的安排,為后代買(mǎi)房子、買(mǎi)保險,下一代(甚至下下代)不用作任何努力就可以過(guò)上衣食無(wú)憂(yōu)的生活,家族財富縱向流動(dòng)導致社會(huì )階層和結構固化,個(gè)體努力、科學(xué)發(fā)明和勤勞致富的風(fēng)氣卻漸行漸遠,整個(gè)社會(huì )創(chuàng )新的動(dòng)力日益弱化。 目前,我們面臨的嚴峻形勢就是,在改革開(kāi)放30多年以后,先富起來(lái)的第一代人已開(kāi)始把他們的財富向第二代轉移。富二代(大多為70后、80后)人群將成為未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財富創(chuàng )造和社會(huì )創(chuàng )新的主體。所以,現在推出遺產(chǎn)稅,要站在客觀(guān)對待上一輪市場(chǎng)化改革的歷史問(wèn)題并解決問(wèn)題、開(kāi)啟下一輪市場(chǎng)化改革的高度來(lái)看待。筆者以為,這對于避免將在改革探索階段形成的不平等傳遞到后代,重塑社會(huì )財富觀(guān),激發(fā)主流群體奮發(fā)圖強的精神,為全社會(huì )創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境和創(chuàng )新研發(fā)的氛圍,是非常重要的。當下我國各階層收入的不平等,主要是財產(chǎn)收入上的不平等,而非工資收入上的不平等,只要財產(chǎn)流動(dòng)不固化,社會(huì )階層和結構就不會(huì )固化,個(gè)體創(chuàng )造潛能、社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力、公平競爭的環(huán)境就能形成,收入分配改革、人人出彩的中國夢(mèng)就有望實(shí)現。 在世界上有稅收制度的127個(gè)國家中,近100個(gè)國家正在或曾經(jīng)征收過(guò)遺產(chǎn)稅;所以,遺產(chǎn)稅是在世界各國普遍開(kāi)征的稅種。在經(jīng)合組織30個(gè)成員國中,有29個(gè)國家開(kāi)征過(guò)遺產(chǎn)稅,目前仍有24個(gè)國家在征收遺產(chǎn)稅。目前,絕大多數國家(如日本和英國等)將遺產(chǎn)稅收入用于國民養老。我國也不例外,今年上半年北京師范大學(xué)發(fā)布的《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題報告分析,“現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家遺產(chǎn)稅收入一般可達稅收總額的1%-2%。按遺產(chǎn)稅收入達稅收總額的2%計,2012年我國稅收收入超過(guò)10萬(wàn)億,此項即能收入2000億元!比绻c養老金收入相比,2000億約占養老金年度收入的十分之一,是很可觀(guān)的一筆財政資金,對于正在逼近的我國養老危機,不可不謂雪中送炭,再加上補充的商業(yè)性養老的創(chuàng )新(如以房養老),養老危機或能解決近半。 當然,開(kāi)征遺產(chǎn)稅需要完善的不動(dòng)產(chǎn)登記系統、公平公正的評估系統、公開(kāi)透明的稅收支出信息等。近期,遺產(chǎn)稅傳聞之所以引起輿論的軒然大波,就因為對于遺產(chǎn)稅是否會(huì )剝奪中產(chǎn)者、富豪通過(guò)各種手段逃脫征稅、獨立公正的評估機構缺失、所得能否用于養老支出的質(zhì)疑?梢哉f(shuō),對征收遺產(chǎn)稅,國人最大的擔心是走偏,畢竟個(gè)人所得稅的走偏就在眼前。鑒于中國懸殊的收入差距、占比小但絕對規模大的富豪群體,遺產(chǎn)稅開(kāi)征完全可以提高豁免額(如網(wǎng)調所稱(chēng)的起征點(diǎn)在1000萬(wàn)以上),并根據房?jì)r(jià)和收入變動(dòng)及時(shí)調整,相信能獲得最大多數群體的支持。1940年,民國政府曾推出過(guò)遺產(chǎn)稅,新中國建立迄今,有關(guān)遺產(chǎn)稅的立法建議和政策貫穿所有重大財稅改革立法和計劃中。筆者認為,現在是到了不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收支出信息透明等相關(guān)工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的時(shí)候了。
|
|
凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品,版權均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書(shū)面授權,不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|