昨天有報道稱(chēng)，正在研討中的養老體系改革頂層方案，從其改革基本思路看，事業(yè)單位或與企業(yè)并軌。方案中，未來(lái)事業(yè)單位養老保險制度將和企業(yè)的養老制度一致，也就是事業(yè)單位的養老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養老制度“并軌”，實(shí)現統一的社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式。
　　隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )臨近，近期有關(guān)養老體系改革頂層設計的各種消息或傳聞也不斷傳出�！笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”，這個(gè)消息無(wú)疑是具有積極意義的，也是讓人寬慰的。因為，此前有學(xué)者預言，養老金并軌短期內難以啟動(dòng)，改革或延至“十二五”后。
　　從城鎮到農村、從職工到城鄉居民，我國用較短時(shí)間建立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度。盡管目前的社會(huì )養老體系已基本覆蓋城鄉居民，織就了世界上規模最大的養老保障安全網(wǎng)。但是，我國養老制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題，其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養老金“雙軌制”。
　　所謂養老金“雙軌制”，就是黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，退休養老金由財政統一支付。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費型”養老保險統籌制度。
　　養老金作為一種公共品，首先必須體現公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。
　　首先是權利和義務(wù)嚴重不統一造成的不公平。中國社科院發(fā)布的《2012社會(huì )保障綠皮書(shū)》顯示，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達1倍以上。機關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險費用，但其退休金卻遠遠高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒(méi)有履行義務(wù)卻享受著(zhù)不一般的權利，這是顯而易見(jiàn)的不公平。
　　在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費型”企業(yè)職工養老保險中，職工養老金待遇僅隨物價(jià)上漲等因素調整。而機關(guān)事業(yè)單位退休制中，個(gè)人工作期間不僅不用繳費，其養老待遇還與在崗者工資增長(cháng)掛鉤。事實(shí)上，“掛鉤”后的機關(guān)事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項背。這種“掛鉤”最終導致兩個(gè)制度下的養老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是，兩種“養老金”的差距日益擴大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠。
　　在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著(zhù)巨大的社會(huì )隱患。首先，這種制度安排不但讓我國的養老制度失去了本該具備的調節收入分配的功能，而且制度性地擴大了居民收入分配差距，加劇了社會(huì )矛盾。其次，目前機關(guān)事業(yè)單位“幸�！钡耐诵葜贫�，無(wú)疑是不可持續的。該制度將產(chǎn)生越來(lái)越昂貴的人力成本，最終使國家財政不堪重負。
　　因此，未來(lái)出臺的養老體系改革頂層方案中，在有關(guān)養老金“雙軌制”改革的部分，必須直面這兩個(gè)不公平，必須逐步解決不公平帶來(lái)的社會(huì )矛盾。要解決第一個(gè)不公平，就必須盡快讓機關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣，承擔繳費義務(wù)，并在此基礎上實(shí)行與職工養老保險制度類(lèi)似的，社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合模式。要解決第二個(gè)不公平，就需要改變目前的機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(cháng)掛鉤的機制，徹底消除“待遇差”。
　　養老金“雙軌制”的形成有其歷史原因，但對其進(jìn)行改革已是勢在必行。這個(gè)不公平的制度，已引起社會(huì )廣泛關(guān)注，同時(shí)也成為中國養老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題。不搬開(kāi)這塊“石頭”，其他措施很難推進(jìn)。我們要吸取以往拖泥帶水，最終讓改革無(wú)疾而終的教訓，整個(gè)社會(huì )都需要拿出勇氣和魄力，在確定具體目標后，立即著(zhù)手整體推進(jìn)，在“并軌”養老金的同時(shí)，縮小收入差距，彌合社會(huì )分歧。