有報道稱(chēng)，正在研討中的養老體系改革頂層方案，可能將在繳費主體、統賬模式上，現城鎮職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”。事業(yè)單位養老制度要逐步和企業(yè)的基本養老制度并軌，實(shí)現統一的社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，也就是通常所說(shuō)的統賬結合模式。(10月10日《21世紀經(jīng)濟報道》)
　　關(guān)于養老制度改革的消息，最近幾年里每一次出現在社會(huì )上，總是會(huì )引起強烈的輿論反響，政府有關(guān)方面也一直在向外界釋放出改革的信息，但從效果來(lái)看，改革的推進(jìn)卻非常遲緩。中國養老制度的最大問(wèn)題是根據職工退休前所屬單位的性質(zhì)，分為企業(yè)待遇和機關(guān)事業(yè)單位待遇，企業(yè)退休者養老金的發(fā)放根據其繳費年限長(cháng)短和個(gè)人賬戶(hù)繳費額多少來(lái)確定，而機關(guān)事業(yè)單位退休者的養老金則實(shí)行財政支持的現收現付制度。這種“雙軌制”的一個(gè)直接后果是造成了兩種身份的退休者在退休待遇上的不公平，一個(gè)企業(yè)的高級工程師退休后，其養老金很可能不如機關(guān)事業(yè)單位中的門(mén)衛，更不要說(shuō)那些在機關(guān)事業(yè)單位具有公務(wù)員身份的退休者了，其養老金的豐厚程度已經(jīng)遠遠超過(guò)社會(huì )的平均水平。
　　一些效益比較好的企業(yè)可以為職工繳納較高的退休金，有的甚至可以開(kāi)列補充養老金，從而使退休者享受較好的退休待遇。但是，面對市場(chǎng)的激烈競爭，企業(yè)的創(chuàng )利能力本身就很差，效益好的企業(yè)大都是一些占有壟斷資源的國企，大多數企業(yè)，特別是大量民營(yíng)企業(yè)很難為職工提供優(yōu)厚的養老保障。這就造成了企業(yè)職工退休后養老金低下，甚至不夠應付退休生活的窘迫狀況。
　　為了改變這種狀況，最近幾年，國家逐步提高了企業(yè)退休職工的養老金標準，希望以此來(lái)縮小兩種身份退休者的差距。但是，在養老基金本身就已出現一定程度空賬的情況下，國家在這方面能夠施展的空間已經(jīng)越來(lái)越有限。其實(shí)，這種“雙軌制”的產(chǎn)生本身就違反了國家在養老方面必須守住的公平底線(xiàn)，這才造成了目前左右支出的困難局面。因此，改革的關(guān)鍵是必須打破這種“雙軌制”，讓企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休者在同一政策框架下享受養老待遇。目前，有關(guān)方面正在研討中的養老體系改革頂層方案，準備將機關(guān)事業(yè)單位退休者的養老制度與企業(yè)退休者并軌，這是改革的一個(gè)正確方向，如果有關(guān)方面能夠在這個(gè)方面“破冰”，就可以建立起公平的養老制度，彌合社會(huì )因此而產(chǎn)生的裂痕。
　　由于養老金“雙軌制”已實(shí)行多年，機關(guān)事業(yè)單位退休者普遍從中得利，特別是具有公務(wù)員身份的退休者，更是在退休后成為社會(huì )上享受豐厚待遇的特殊人群，置身于“寶塔尖”上。當改革要觸及這部分人利益的時(shí)候，必然會(huì )遭遇很大的阻力。因此，養老制度的改革，必須觸及一部分既得利益群體，這個(gè)既得利益群體就是政府部門(mén)的公務(wù)員隊伍。政府部門(mén)掌握著(zhù)養老制度頂層改革方案制訂的權力，如果不能觸及自身利益，那么其設計出來(lái)的方案很可能會(huì )與民眾的期望產(chǎn)生距離。但是，養老作為一種必須由政府承擔起來(lái)的公共事業(yè)，政府必須守住公平的底線(xiàn)，如果放棄了這個(gè)公平底線(xiàn)，就會(huì )滋生各種問(wèn)題。養老金“雙軌制”的產(chǎn)生并衍生出一系列社會(huì )問(wèn)題，就是一個(gè)現實(shí)的教訓。