中國戶(hù)籍制度改革必須抓住根本。
據《經(jīng)濟參考報》報道，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一次性將外來(lái)人口全部改成城市戶(hù)籍人口，不僅對地方財政形成較大壓力，也將會(huì )出現人口倒掛情況。戶(hù)籍制度改革應分期分批實(shí)施，重點(diǎn)解決長(cháng)期舉家遷徙，在城鎮就業(yè)多年有穩定居住條件的居民，促使他們通過(guò)戶(hù)改在就業(yè)和居住地落戶(hù)。與此同時(shí)，對于沒(méi)有解決戶(hù)籍的居民，應先通過(guò)縮小公共服務(wù)差距解決農民工市民化問(wèn)題。
戶(hù)籍制度改革之難，難在戶(hù)籍背后的含金量不同，改革的突破口是讓含金量相同的地區首先實(shí)現戶(hù)籍互通。
發(fā)達的城市群之間各城市戶(hù)籍可以互通。東莞、中山、佛山等城市的戶(hù)口已經(jīng)沒(méi)有區別，在珠三角區域內的城市完成可以實(shí)現戶(hù)籍互通。
同理還有長(cháng)三角，蘇州、無(wú)錫、昆山的戶(hù)口有什么本質(zhì)區別嗎？蘇南城市群有極強的經(jīng)濟競爭力，有基本相同的社保水平。在養老金繳納方面，靈活就業(yè)人員月繳費基數最低為2100元，最高為第十八檔12500元。蘇州與無(wú)錫兩市相差50元到200元之間，差距不是太大，完全可以整合到一起，建立蘇南地區統一的社會(huì )保障身份號碼，為蘇南各城市之間取消戶(hù)口限制打下堅實(shí)的基礎。
另外，中國四大一線(xiàn)城市北上廣深集中了優(yōu)質(zhì)資源，房?jì)r(jià)一樣高，保障水平大同小異，完全可以取消四大城市之間的戶(hù)口限制�，F在各城市之間堡壘固若金湯，一位知名的社會(huì )學(xué)家從北京到廣州工作，錯過(guò)了一個(gè)月的選擇期，戶(hù)口再也無(wú)法從北京遷至廣州。北京與廣州戶(hù)口如同天塹，滑天下之大稽。
發(fā)達地區城鄉區別不大，是打破城鄉差別的契機。對于富裕地區的浙江人而言，戶(hù)口在農村還是在城市只是個(gè)符號。2010年7月新華網(wǎng)報道，浙江義烏市200多名公務(wù)員把戶(hù)口遷入農村，被市紀檢委、市委組織部等部門(mén)要求從農村遷出戶(hù)口、辦理農轉非、退出村集體經(jīng)濟組織成員身份。
報道援引義烏村民的話(huà)稱(chēng)，“除獲得宅基地、蓋房子外，農村戶(hù)口還可以拿征地補償費，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入中獲得分紅�！闭憬∞r業(yè)廳經(jīng)管處處長(cháng)童日暉介紹，全省已推行了農村社區股份合作制改革，對村集體所有的資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權，均攤到村民身上。已有千余個(gè)農村完成了這項改革，2009年人均分紅500多元，有的經(jīng)濟發(fā)達地區的農村分紅則更多。城里人想辦法把戶(hù)口遷入農村，說(shuō)明農村資產(chǎn)溢價(jià)上升，只要是出現這些現象的地區，說(shuō)明在當地消除城鄉戶(hù)口差別的條件已經(jīng)成熟。
最難的是大城市，資源集聚、生活成本、保障水平使大城市門(mén)檻高于上青天。這些地區可以通過(guò)建立大城市群逐步放開(kāi)戶(hù)籍門(mén)檻。如大北京都市圈拓展之后，周邊的廊坊、固縣等地的戶(hù)口與北京城區統一，最終在都市圈內實(shí)現無(wú)縫對接。
生活成本高已經(jīng)趕走了大城市的低收入群體，北京暫住人口下降。據財新網(wǎng)報道，9月17日，北京市統計局發(fā)布2012年各區縣主要統計數據。數據顯示，2012年北京暫住人口為784.2萬(wàn)人，比2011年減少41.6萬(wàn)人，這是北京暫住人口連續第二年減少。2010年北京暫住人口為886.1萬(wàn)人，兩年共減少了101.9萬(wàn)人。北京暫住人口數自2010年增至峰值886.1萬(wàn)人之后開(kāi)始下降。相反，北京常住人口在增加，2012年北京常住人口數為2069.3萬(wàn)人，較2011年增加50.7萬(wàn)人,延續穩步增長(cháng)的態(tài)勢。2005年以來(lái)，北京常住人口增加了531.3萬(wàn)人。
答案很清楚，北京的高房?jì)r(jià)已經(jīng)趕走了以低收入群體為主的暫住人口，而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔高昂生活成本的常住人口，如上海等地的做法，這些人口通過(guò)積分制逐步進(jìn)入大城市。
通過(guò)一個(gè)個(gè)戶(hù)籍流通的共同體經(jīng)濟圈，而后通過(guò)全國經(jīng)濟與社保的均等化，全面實(shí)現戶(hù)籍改革。戶(hù)籍改革難，但不是無(wú)改革之路，關(guān)鍵要看改革的決心。