自2013年3月新一屆政府組建至今已經(jīng)半年多，其經(jīng)濟政策也愈益清晰。依筆者看來(lái)，新一屆政府的經(jīng)濟政策，改革特征明顯。其基本內容，可以簡(jiǎn)略概括為“二、三、四”。即“兩個(gè)凡是”，“三個(gè)字”，“新四化”。
“兩個(gè)凡是”，新一屆政府經(jīng)濟政策的基本理念
所謂“兩個(gè)凡是”，就是李克強總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì )能做到的，交給社會(huì )。
“兩個(gè)凡是”核心是政府向市場(chǎng)放權讓利，激發(fā)市場(chǎng)活力；政府向社會(huì )放權，將那些本應由社會(huì )承擔的事務(wù)交由社會(huì )承擔。而要實(shí)現“兩個(gè)凡是”，就必須加大經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革等方面的改革才有可能做到。
“減、放、管”——新一屆政府經(jīng)濟政策的基本特征
為推進(jìn)“兩個(gè)凡是”，需要加大政府自身改革力度，用三個(gè)字概括，就是“減、放、管”。
(一)減
“減”，包含以下4層含義：
1、減政
通過(guò)簡(jiǎn)政，轉變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。十二屆全國人大一次會(huì )議批準了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，涉及鐵路政企分開(kāi)、衛生計生整合、食品藥品監管等方面。這次改革的核心就是轉變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權。減政，不能“換湯不換藥”，要把不該管的微觀(guān)事項堅決放給市場(chǎng)、交給社會(huì )，該加強的宏觀(guān)管理切實(shí)加強，做到事前審批要“放”，事中事后監管問(wèn)責要到位。
2、減少行政審批
2013年6月19日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定再取消和下放32項行政審批事項。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑，目前取消和下放行政審批215項，李克強總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內取消和下放近600個(gè)項目，已經(jīng)完成逾30%。
3、減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預
政府不應扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔市場(chǎng)主體責任的能力。
政府不應直接去組織融資和操辦項目。一個(gè)地區的領(lǐng)導就決定管轄區域內要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有多少個(gè)項目，可以決定財政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補貼。它造成一個(gè)后果，就是產(chǎn)業(yè)同構化、同質(zhì)化。且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。由于對市場(chǎng)缺乏足夠分析，一陣風(fēng)上馬的項目極有可能導致投資效益低。
不違法設立行政許可和市場(chǎng)準入。市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。
4、減少賦稅
中國企業(yè)賦稅嚴重，要讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。
新一屆政府一直力主結構性減稅。2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這次對小微企業(yè)減稅，按每月最高限額2萬(wàn)元大致測算，一年減稅約400億元，雖然在總規模達12萬(wàn)億左右年度公共財政收入中，合計占比不足0.4%，但這卻是一個(gè)好的開(kāi)始。此外，“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式；全力壓縮“三公”開(kāi)支，對以往過(guò)慣了寬松日子的各級政府，需要做好過(guò)緊日子的準備了。
通過(guò)“減”，降低了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成本和市場(chǎng)交易成本，釋放了市場(chǎng)潛力。
(二)放
只有把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
一是政府向市場(chǎng)放權。首要是政府對市場(chǎng)的尊重，包括對價(jià)值規律和供求規律的尊重，按經(jīng)濟規律辦事，等等。政府向市場(chǎng)放權，其核心內容是放松管制。例如，放開(kāi)貸款利率，這是金融改革邁出關(guān)鍵一步。
二是政府向社會(huì )放權。政府向社會(huì )放權，是為更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，通過(guò)放權理順政府與社會(huì )的關(guān)系。
三是中央向地方放權。中央向地方放權，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢、地方的積極性，解決財權事權不匹配的問(wèn)題，增強地方自主權。
(三)管
管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理，加大對市場(chǎng)監管，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應轉到為市場(chǎng)提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，轉到維護社會(huì )公平正義上來(lái)，轉到建設一個(gè)公共服務(wù)型政府上來(lái)。與此同時(shí)，政府應當在納稅人的監督之下，改善政府自身的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
“新四化建設”——新一屆政府經(jīng)濟政策主基調
所謂“新四化建設”，就是市場(chǎng)化、全球化(國際化)、城鎮化和信息化。之所以把“新四化建設”看作新一屆政府經(jīng)濟政策的主基調，與新一屆政府上任以來(lái)的大半年時(shí)間內推出的一系列政策措施有關(guān)。推進(jìn)“新四化建設”，既是進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要，也是推進(jìn)新一輪經(jīng)濟持續增長(cháng)的主要措施。
(一)市場(chǎng)化
市場(chǎng)化建設，重在提升市場(chǎng)潛力，釋放市場(chǎng)活力。中國35年的改革開(kāi)放，創(chuàng )造了人類(lèi)經(jīng)濟史上的奇跡。經(jīng)濟持續近10%的速度增長(cháng)，一個(gè)基本原因是中國選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟，中國人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮，極大地解放了生產(chǎn)力。但中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設并沒(méi)有完成，“半計劃、半市場(chǎng)”，是人們對這種體制目前狀態(tài)的一種描述。因而還需要進(jìn)一步健全和完善。特別是如何發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟潛力和規范政府行為，還有較長(cháng)的路要走。市場(chǎng)化建設，主要包括以下內容：
1、規范政府行為
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中作用，一是制定市場(chǎng)經(jīng)濟的游戲規則，提供一個(gè)平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，即建設一個(gè)法治的市場(chǎng)環(huán)境；二是建設一個(gè)有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭利，政府也不能過(guò)多干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，這樣只能為經(jīng)濟環(huán)境帶來(lái)負面影響。
明確了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位，就需要市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府行為進(jìn)行規范�！皽p、放、管”，是新一屆政府對政府行為規范提出的要求。政府減少行政審批和減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，向市場(chǎng)放權，做好自己應做的事，包括對市場(chǎng)行為進(jìn)行監管，是規范政府行為的重要內容。除此之外，還包括政府如何運用好的看得見(jiàn)的手，包括如何運用好經(jīng)濟手段，即財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控。新一屆政府要“穩增長(cháng)、調結構、促改革”，其宏觀(guān)調控政策的基調也十分清晰。就是去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能。從宏觀(guān)層面來(lái)看，去庫存、去產(chǎn)能要解決的是產(chǎn)能過(guò)剩和結構性過(guò)剩。中國近年金融杠桿化不斷加深，特別是房地產(chǎn)、各類(lèi)礦產(chǎn)的大幅上漲過(guò)程，其實(shí)也是政府、企業(yè)和居民不斷加杠桿的過(guò)程，結果表現為企業(yè)負債、政府負債都在不斷增加。
2、明確市場(chǎng)的基礎和主體
市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和主體是企業(yè)，還是政府，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。即使企業(yè)被看作市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和主體，也有一個(gè)不同所有制企業(yè)，能否都被看作市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和主體的問(wèn)題。這涉及如何對民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)經(jīng)濟中作用有一清晰定位，如何打破國有企業(yè)對行業(yè)的壟斷，壟斷行業(yè)如何逐步向民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放等問(wèn)題。上述問(wèn)題實(shí)際是，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各項經(jīng)濟政策的制定，應當真正做到對所有企業(yè)一視同仁，而不論企業(yè)所有制性質(zhì)是如何不同。
(二)全球化(國際化)
推進(jìn)中國對外開(kāi)放水平，實(shí)際就是提升中國的全球化或國際化水平，進(jìn)而擴大外需對中國經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用。
經(jīng)濟全球化浪潮大體是上個(gè)世紀80年代興起。中國雖然卷入全球經(jīng)濟一體化的進(jìn)程時(shí)間較短，但中國可能是經(jīng)濟全球化的最大受益國。中國2001年加入了WTO，在中國加入WTO的十年中，中國在全球經(jīng)濟的作用得到較為充分顯現。2001年，中國全年貨物進(jìn)出口貿易只有6000億美元，2012年則達到3.86億美元，中國已經(jīng)成為當今世界主要貿易大國，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國、第二進(jìn)口大國。全年貨物出口占全球份額升值11%左右。中國作為貿易大國，在全球地位僅次于美國，位居世界第二。雖然近年來(lái)，外貿對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有所下降，從中國自身發(fā)展角度分析，需要提升消費特別是居民消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。但就全球發(fā)展分析，中國在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為。在跨國商品、服務(wù)貿易和資本流動(dòng)等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析，中國在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區的發(fā)展潛力巨大，未來(lái)仍有很大的提升空間，到2020年，中國出口份額占全球的15%是完全可能的。
新一屆政府，在推動(dòng)中國的全球化水平和對外開(kāi)放方面作了大量努力，特別是把加快實(shí)施自貿區戰略作為對外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措。2013年8月，國務(wù)院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。上海自貿區的示范作用在于，中國市場(chǎng)的開(kāi)放度將逐步加深。9月，中韓自由貿易區的建立，最終實(shí)現自由化的產(chǎn)品占全部商品稅目的90%，涵蓋進(jìn)口總額的85%。上述這些內容，都進(jìn)一步推進(jìn)了中國對外開(kāi)放水平。
(三)城鎮化
2012年，中國內地總人口為135404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人。其中城鎮人口為71182萬(wàn)人，占總人口比重為52.6%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著(zhù)，僅2012年全年，中國就有1700多萬(wàn)農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用�。這說(shuō)明，中國仍處在人口城市化快速發(fā)展的過(guò)程中。按照目前中國城市化發(fā)展態(tài)勢，中國大體在2025年左右完成中國城市化進(jìn)程。即中國城市化水平達到65%左右之后，其快速發(fā)展態(tài)勢將告一段落。也就是說(shuō)，在今后十余年，中國仍處在城市快速推進(jìn)時(shí)期，這對經(jīng)濟持續增長(cháng)提供了強大動(dòng)力。
中國城市化的快速推進(jìn)，對經(jīng)濟增長(cháng)推進(jìn)十分顯著(zhù)。新一屆政府把推進(jìn)城鎮化作為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，把提升城鎮化水平作為擴大內需的最大潛力。城市化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎設施建設一同發(fā)展，也會(huì )帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、教育、衛生、醫療等社會(huì )事業(yè)的快速發(fā)展。新一屆政府在推動(dòng)城鎮化建設方面所作的努力包括，推動(dòng)了棚戶(hù)區改造，加大城市基礎設施和公共服務(wù)，治理城市污染。
中國城市化的快速推進(jìn)也是中國現代化進(jìn)程加速的重要體現，目前存在的問(wèn)題是，如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農村人口真正融入城市，使他們在社會(huì )保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶(hù)籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農村居民或農民工，提供平等的政治經(jīng)濟和文化條件，是推進(jìn)中國城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。
(四)信息化
2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。與主要發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)幾乎相差30個(gè)百分點(diǎn)，其巨大發(fā)展潛力成為中國進(jìn)一步增長(cháng)的動(dòng)力。推進(jìn)中國信息化水平，主要是推進(jìn)兩個(gè)融合。一是制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國工業(yè)化與信息化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動(dòng)力；二是在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，也需要用信息化提升整個(gè)服務(wù)業(yè)水平。新一屆政府提出要打造“中國經(jīng)濟升級版”。如何打造，一項基本內容，就是推進(jìn)兩個(gè)融合。新一屆政府提出把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的新引擎，其中的一項重要內容是與信息業(yè)的融合。國務(wù)院制定了信息消費、文化創(chuàng )意等政策支持。信息消費有望成為繼房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后的又一消費領(lǐng)域的新的增長(cháng)點(diǎn)。
大力推進(jìn)“新四化”建設，也就是大力推進(jìn)中國經(jīng)濟的增長(cháng)。未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展，就是要不斷完善市場(chǎng)化，不斷拓展全球化(國際化)，促進(jìn)城鎮化水平不斷提升，信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷融合，通過(guò)打造“中國經(jīng)濟升級版”，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟整體持續健康發(fā)展。
需要配套改革相伴隨
新一屆政府經(jīng)濟政策要取得好的成效，需要其他配套改革措施相伴隨，不然難以深入。以減輕企業(yè)賦稅為例，中國企業(yè)賦稅太重了，按照國務(wù)院財政部的公布的數據，中國賦稅達到了40%以上，OECD(經(jīng)合組織)最高不超過(guò)27%，平均就是24%。政府要減降低賦稅，但是企業(yè)賦稅重又是和行政成本太高緊密相連。中國被稱(chēng)為是世界上最昂貴的政府，財政供養人口超過(guò)6000萬(wàn)，同時(shí)還是五級政府，黨政又各一套體制，政府太大，行政成本高昂。要減少宏觀(guān)稅負，沒(méi)有行政管理體制乃至政治體制改革相伴隨是困難的。
此外，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和主體，也是一個(gè)目前需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。中國選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟，實(shí)際是一個(gè)被動(dòng)接受，是一個(gè)“不得不”的過(guò)程，不情愿但又必須做這樣的選擇。因而在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟之后，理論準備尤其不足。至今我們對市場(chǎng)經(jīng)濟基本原理和一些規律性的認識，至今沒(méi)有形成一個(gè)共識。如果在這些最基本的原理上沒(méi)有一個(gè)很明確的認可，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟仍將是裹足不前，很難繼續往前推進(jìn)。而要推進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟建設，仍然需要我們進(jìn)一步解放思想，吸收和借鑒人類(lèi)文明一切有用的成果，包括幾百年來(lái)西方社會(huì )對市場(chǎng)經(jīng)濟的一些規律性認識，這也與推進(jìn)政治體制改革有關(guān)。
新一屆政府經(jīng)濟政策仍處在健全和完善過(guò)程中，但其基本理念、基本特征、基本內容已經(jīng)清晰。如果能夠有政治體制改革相伴隨，所煥發(fā)的正能量令人期待。