按照我國2001年加入WTO時(shí)的承諾，在入世過(guò)渡期之后，我國糧食流通領(lǐng)域要全面對外開(kāi)放。目前，一些跨國糧食公司已開(kāi)始采取動(dòng)作，對我國糧食收儲、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節以各種形式積極投資，力圖大舉進(jìn)入中國糧食流通市場(chǎng)。這對我國的糧食安全可能造成威脅，必須引起相關(guān)部門(mén)的重視，采取積極措施防患于未然。
一、外資進(jìn)入我國糧食市場(chǎng)的目的或動(dòng)因分析
我國糧食價(jià)格與國際市場(chǎng)有差異。比如小麥，國內、國際價(jià)格相差20%，國際市場(chǎng)上每斤大米零售價(jià)格比國內高出15%，這使我國成為全球糧價(jià)的洼地。按照2012年我國全年糧食產(chǎn)量11800 億斤計算，每斤價(jià)格上升0.1元就相當于增收1180億元，如果外資控制了我國的糧食流通和加工領(lǐng)域，將獲取異常豐厚的利潤。在利潤吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域。
1、控制中國糧價(jià)定價(jià)權。以控股的方式進(jìn)入食品加工和制造行業(yè)，通過(guò)兼并、收購、合作等方式主導國內糧食流通格局，擠壓糧食加工企業(yè)的生存空間，控制中國糧價(jià)的定價(jià)權。以美國家樂(lè )氏收購山東正航食品有限公司為例。目前我國的人均年消費餅干量約為3公斤左右，與發(fā)達國家人均25-35公斤年消費量還有很大差距。在我國經(jīng)濟持續發(fā)展的情況下，人們對餅干的需求也將不斷提高。收購正航之前，家樂(lè )氏在中國餅干市場(chǎng)上只銷(xiāo)售一些谷物類(lèi)食品，市場(chǎng)份額較小，為在中國這個(gè)餅干未來(lái)消費大國占有一席之地，家樂(lè )氏公司通過(guò)收購正航得以進(jìn)軍國內二、三線(xiàn)餅干市場(chǎng)，利用正航成熟的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )逐步占領(lǐng)華北、東北等地區餅干消費市場(chǎng)。
2、吸引境內企業(yè)海外上市，實(shí)現外資對食品加工制造企業(yè)資產(chǎn)和股權并購的目的。在經(jīng)濟下行和從緊的信貸政策下，中小食品加工和制造企業(yè)融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大限制。海外資本市場(chǎng)通過(guò)對中小食品加工和制造企業(yè)嚴格考核，準許發(fā)展前景好、科技含量高、技術(shù)成熟的企業(yè)上市交易，解決其融資難的問(wèn)題。
3、通過(guò)高對外依存度的化肥產(chǎn)業(yè)削弱糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)競爭力。中國是糧食生產(chǎn)大國，同時(shí)又是化肥消耗大國。目前除氮肥外，中國的磷肥與鉀肥原料都存在嚴重的對外依賴(lài)問(wèn)題，在一定程度上受制于人。2007年以來(lái)，在糧食收購價(jià)格上漲不過(guò)5%的情況下，化肥價(jià)格上漲幅度在50%-72%之間。2007年以來(lái)的國內鉀肥、磷肥價(jià)格一路猛漲，主要是由于國際鉀肥、磷肥生產(chǎn)巨頭掌握了定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，而我國目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對外依存度均高達70%�？鐕究刂屏宋覈噬a(chǎn)及關(guān)鍵原材料的定價(jià)權，通過(guò)拉高化肥價(jià)格壓縮糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的利潤空間，為糧食價(jià)格上漲創(chuàng )造外部條件。
二、外資進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域帶來(lái)的負面影響
1、影響糧食市場(chǎng)安全。糧食系統改制后，地方糧庫生存困難，很多糧食企業(yè)被個(gè)人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲、加工乃至定價(jià)的工具。
2、弱化國家宏觀(guān)調控政策效果。如果外資大規模進(jìn)入，必將削弱我國在糧食市場(chǎng)上話(huà)語(yǔ)權，削弱宏觀(guān)調控政策在國內糧食市場(chǎng)的影響力。進(jìn)而影響糧食總產(chǎn)量、進(jìn)出量與價(jià)格水平。
3、規避稅負。我國對外商投資企業(yè)本就給予稅收優(yōu)惠。外資在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能采取轉移經(jīng)營(yíng)收入，高價(jià)進(jìn)、低價(jià)賣(mài)等方式，規避稅負。
三、防范措施建議
1、制定相關(guān)法規，進(jìn)行約束。在符合WTO相關(guān)規則的前提下，從確保糧食安全的高度出發(fā)，對外資進(jìn)入糧食生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域進(jìn)行嚴格審核，并建立備案制度，對外資在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占股設定合理上限，防止其在市場(chǎng)上形成壟斷。
2、培育國有糧食企業(yè)。對國有糧食企業(yè)一方面要降低稅負，另一方面要由財政進(jìn)行適當補貼，大力扶持其發(fā)展，鼓勵其提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量，以適應國際市場(chǎng)競爭和未來(lái)發(fā)展需要。同時(shí)，應進(jìn)一步完善糧食期貨、批發(fā)和零售市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食價(jià)格和供應的基本穩定。
3、加大稅務(wù)稽查，嚴防各種形式的外資偷漏稅行為。