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2013-10-15 作者:羅寧(經(jīng)濟學(xué)博士,北京學(xué)者) 來(lái)源:上海證券報
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進(jìn)入10月,日本居民等來(lái)了“噩耗”:首相安倍晉三正式宣布,從明年4月1日起將消費稅率從目前的5%提高至8%,這將是1997年以來(lái)日本首次提高消費稅率。雖然這一決策受到日本政界以及國際貨幣基金組織(IMF)的積極支持,但市場(chǎng)對日本經(jīng)濟未來(lái)復蘇的憂(yōu)慮卻明顯增大。10月第一周,日經(jīng)255指數連續下跌至13853.3點(diǎn),跌幅達4.4%。 上調消費稅并非安倍晉三的首創(chuàng )之舉。2012年,面對三大國際評級機構齊降日本主權信用評級的困境,在前首相野田佳彥主導下,日本參眾兩院就已通過(guò)了提高消費稅的法案。但當時(shí)日本經(jīng)濟復蘇疲軟,增稅政策最終成了野田下臺的導火索之一。如今,安倍再次宣告上調消費稅,顯然有其不同于前任的考慮。安倍此舉似乎要向市場(chǎng)表明鞏固財政實(shí)力的態(tài)度,以緩解市場(chǎng)對日本債務(wù)的憂(yōu)慮,同時(shí)顯示對經(jīng)濟增長(cháng)前景的信心,展現推進(jìn)結構性改革的決心。 據日本財務(wù)省統計,截至6月末,日本主權債務(wù)首次突破千萬(wàn)億日元關(guān)口,達1008.6萬(wàn)億日元,占GDP比重達247%,高居全球榜首。在歐債危機陰影驅之不散的背景下,龐大的主權債務(wù)令投資者對日本的憂(yōu)慮不斷攀升。IMF在2011年就曾表示,日本應當盡快啟動(dòng)消費稅上調進(jìn)程,逐步將稅率提高到15%。一般而言,上調具有普遍適用性的消費稅,將抑制居民整體消費水平,不利于經(jīng)濟復蘇。但在日本經(jīng)濟已顯露復蘇態(tài)勢的背景下,安倍宣布上調消費稅的決策,向市場(chǎng)表明了政府對于經(jīng)濟持續復蘇的信心,同時(shí)也傳遞了消費稅上調的負面影響將被經(jīng)濟增長(cháng)所消除的暗示。據Bloomberg統計,今年前兩個(gè)季度日本實(shí)際GDP環(huán)比折年率分別達到4.1%和3.8%,1至8月日本消費者信心指數均值為44.35點(diǎn),較2012年均值高出4.38點(diǎn)。面對經(jīng)濟復蘇加快、市場(chǎng)信心增強的較好局面,安倍政府試圖以稅收政策的調整來(lái)引導市場(chǎng)預期,加快日本經(jīng)濟走出緊縮與衰退困境的步伐。 目前,“安倍經(jīng)濟學(xué)”寬松貨幣、積極財政兩支利箭已初步收效。但作為“第三支利箭”經(jīng)濟增長(cháng)戰略效果并不明顯,特別其中的關(guān)鍵環(huán)節——結構性改革進(jìn)展緩慢,市場(chǎng)甚至懷疑“第三支箭”有可能“脫靶”。安倍在上調消費稅的同時(shí),推出了約5萬(wàn)億日元補充預算以及規模約1萬(wàn)億日元的企業(yè)減稅政策,包括針對尖端技術(shù)企業(yè)實(shí)施減稅制度、對提高工資水平的企業(yè)給以稅務(wù)優(yōu)待政策等,為刺激投資,特別是提振民間投資以刺激經(jīng)濟增長(cháng)提供激勵,借此為其經(jīng)濟增長(cháng)戰略增添砝碼。據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)統計,在全球主要發(fā)達經(jīng)濟體中,日本的企業(yè)稅稅率最高,而消費稅稅率最低。上調消費稅、減少企業(yè)稅,對平衡稅負、推進(jìn)結構調整也具有一定的積極意義。 但是,在日本經(jīng)濟復蘇尚不穩固,特別是通貨緊縮的風(fēng)險還未消除,上調消費稅可能對經(jīng)濟造成較大的沖擊,弱化“安倍經(jīng)濟學(xué)”寬松貨幣與積極財政政策帶來(lái)的初步成效,甚至可能導致日本經(jīng)濟再陷緊縮泥潭。1997年橋本內閣上調消費稅后日本經(jīng)濟的頹廢走勢就是前車(chē)之鑒。 首先,雖然日本經(jīng)濟漸進(jìn)復蘇,居民消費支出逐步增長(cháng),但尚未恢復至全球金融危機前水平。去年及今年1至8月,日本居民家庭消費月均支出分別較2011年增長(cháng)了1%和2%,但與2007年相比,卻下降了3.9%和3.4%。明年4月8%的消費稅正式實(shí)施前因居民提前消費而可能導致的支出“爆發(fā)式”增長(cháng)及之后可能出現的陡降格局,將給相對脆弱的日本居民消費增長(cháng)造成較大沖擊。日本研究機構預測,在2014年4月至2015年3月財政年度內,居民家庭開(kāi)支負擔總計將增約7.6萬(wàn)億日元。不排除消費者提前控制消費支出的可能,這將加大日本經(jīng)濟重陷緊縮泥潭的風(fēng)險。 其次,據日本政府估計,上調消費稅每年可帶來(lái)8萬(wàn)億日元新稅收。而據IMF預測,今年日本主權債務(wù)總額將達到1178.3萬(wàn)億日元,與此相比,消費稅上調帶來(lái)的財政收入杯水車(chē)薪。據政府養老投資基金(GPIF)的Takatoshi
Ito預測,日本想要在維持福利支出的同時(shí)縮減政府債務(wù)規模,稅率至少需提至目前水平的4倍。 再者,日本居民對上調消費稅的積極意義缺乏一致認同,市場(chǎng)對安倍晉三的第三支箭并不看好,稅負結構調整依然存在“脫靶”的風(fēng)險。據《日本經(jīng)濟新聞》9月30日公布的一項民調結果,對提高消費稅率,民眾支持者與反對者分別占47%和48%。而在宣布明年提高消費稅稅率之后,安倍的民調支持率迅速下降6.6個(gè)百分點(diǎn),這鮮明地表達了選民對稅收政策的抵觸情緒。事實(shí)上,自從今年6月5日,安倍宣布增長(cháng)戰略以來(lái),金融市場(chǎng)總體表現就與日本政府的預想距離很大。如果未來(lái)消費稅上調對居民消費的抑制作用未能被經(jīng)濟刺激政策有效緩解,甚至可能出現因消費不足而導致企業(yè)設備投資、生產(chǎn)擴張意愿下降,“安倍經(jīng)濟學(xué)”將面臨難以承受的挑戰,日本經(jīng)濟復蘇的不確定性將進(jìn)一步放大。
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