【環(huán)保主義】 中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰，已經(jīng)不起環(huán)境保護目標的一再縮水打折。
近日，國家安監總局在官網(wǎng)發(fā)布新版《危險化學(xué)品目錄(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”)，這份飽受期待的中國化學(xué)品管理國家級名錄在經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的醞釀之后終于揭開(kāi)神秘面紗。約3000多種有毒有害和具有危險性的化學(xué)品被列入其中，并將在未來(lái)受到來(lái)自安監、農業(yè)、公安、環(huán)保等眾多部門(mén)的行政管理。筆者發(fā)現，這份《目錄》雖然體現了中國化學(xué)品管理理念上的進(jìn)步，但被環(huán)保部列為十二五重點(diǎn)防控對象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認為，環(huán)保部門(mén)在化學(xué)品管理中還應發(fā)揮更大的作用。
中國目前已超越美國成為全球化工總產(chǎn)值第一大國，僅登記在冊的化學(xué)品就有四萬(wàn)多種。對比2002年版《危險化學(xué)品名錄》，新版《目錄》大大擴展了“危險”的定義，突破了此前局限于易燃易爆等生產(chǎn)安全性“危險”的局面，將一些具有環(huán)境和健康長(cháng)期危害的化學(xué)品納入其中(如具有生殖毒性、危害水生環(huán)境的化學(xué)品等)。因此，《目錄》中出現了壬基酚等具有環(huán)境危害性但傳統上不認為是“危險”化學(xué)品的物質(zhì)，可謂一大突破。
盡管有上述突破，但相比中國因有害化學(xué)品而面臨的環(huán)境健康挑戰，這份將在未來(lái)多年內指導中國化學(xué)品管理的基礎性、國家級目錄仍顯得捉襟見(jiàn)肘。最大的遺憾就是被環(huán)保部列為“十二五重點(diǎn)防控化學(xué)品”的58種有害化學(xué)品中，有6種落選《目錄》，使得本就較為保守的十二五化學(xué)品環(huán)保目標又被生生打了一個(gè)九折。
在這些“落選”的有害化學(xué)品中，就有近年來(lái)屢屢引發(fā)關(guān)注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學(xué)品。前者作為臺灣“塑化劑事件”主角，早已上了歐盟淘汰黑名單，后者因健康擔憂(yōu)也已被衛生部在嬰兒奶瓶中禁用。因此從源頭對這些化學(xué)品進(jìn)行登記注冊、排放報告等管理措施可謂正當其時(shí)。但由于落選國家級“大名單”，這些化學(xué)品將肯定不會(huì )出現在環(huán)保部隨后將會(huì )公布的重點(diǎn)監管“小名單”中。因此，如果這些化學(xué)品不能以增補形式進(jìn)入國家目錄，意味著(zhù)在可見(jiàn)的將來(lái)它們不會(huì )受到有效的源頭監管。
今年年初環(huán)保部公布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控十二五規劃》首次以官方政策文件形式直陳中國因有害化學(xué)品造成的環(huán)境健康問(wèn)題。該規劃指出：“化學(xué)工業(yè)快速增長(cháng)帶來(lái)了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險同時(shí)存在……個(gè)別地區甚至出現‘癌癥村’等嚴重的健康和社會(huì )問(wèn)題�！倍鳛閷@些嚴峻形勢的回應，該規劃劃定了58種重點(diǎn)防控化學(xué)品。相比國外同類(lèi)性質(zhì)名單的規模(如歐盟“高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)”目錄)，這一名單已顯保守。如再打折扣，勢必進(jìn)一步影響十二五環(huán)保目標的達成。
造成環(huán)保目標被打折扣的原因，與目前化學(xué)品管理多頭共管，九龍治水的局面不無(wú)關(guān)系。目錄的制定由安監總局牽頭，包括公安、交通、農業(yè)、環(huán)保在內的10個(gè)部委參與意見(jiàn)，一旦某種化學(xué)品進(jìn)入《目錄》，意味著(zhù)多個(gè)部門(mén)需對其實(shí)施行政審批許可等管理措施，行政成本較大，使得《目錄》規模在醞釀過(guò)程中一減再減。此外，各部門(mén)的監管側重點(diǎn)不盡相同，因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面，而環(huán)保部門(mén)所關(guān)注的環(huán)境、健康危害化學(xué)品，很多不具有傳統意義上的“危險性”，因此提名此類(lèi)物質(zhì)難免造成部門(mén)分歧——“塑化劑”等物質(zhì)的最終出局，正體現出環(huán)保部門(mén)在決策過(guò)程中不夠強勢。
針對這一局面，長(cháng)久以來(lái)就有呼聲建議把化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管理和生產(chǎn)安全管理分開(kāi)，為環(huán)境風(fēng)險防控單獨制定高層級法規，讓環(huán)保部門(mén)發(fā)揮更大的作用，把更多急需受到監管的有害化學(xué)品管起來(lái)。中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰，已經(jīng)不起環(huán)保目標的一再縮水打折。在化學(xué)品管理這個(gè)領(lǐng)域，環(huán)保部門(mén)需要的只是一個(gè)授權，來(lái)為公眾提供一把更大的保護傘。