國務(wù)院辦公廳15日發(fā)布
《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》要求對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，要根據行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
這份文件對化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、尤其是對文件首當其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能能化解多少?其化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際效果如何?現在還很難判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能以增加社會(huì )有效存量，僅僅依靠政府的文件還不夠。
如果是在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤最大化，這些東西都會(huì )自動(dòng)轉移，產(chǎn)能過(guò)�，F象會(huì )經(jīng)過(guò)一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì )資源就會(huì )得到合理的配置，平均利潤率也就得到實(shí)現。
可是，以產(chǎn)能過(guò)剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年~2012年這8年間累計減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，卻在同時(shí)期全國累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達到4.4億噸。
個(gè)中原因是權力進(jìn)入了市場(chǎng)，扭曲了市場(chǎng)。各地現存的鋼鐵企業(yè)體量龐大，不僅貢獻了當地巨大的GDP總量，還貢獻大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力。此外，各地都有做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。
鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不是沒(méi)有市場(chǎng)因素，其行業(yè)和企業(yè)的收縮也不是完全不受市場(chǎng)因素的影響。今年上半年，鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在市面流動(dòng)性和銀行信貸同時(shí)收緊的情況下，有所收縮，出現了一些整合兼并�？墒堑搅巳径�，央行通過(guò)逆回購工具向市場(chǎng)增加了流動(dòng)性，而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，鋼鐵企業(yè)似乎松了一口氣，其化解產(chǎn)能過(guò)剩的步伐也有所停頓了。
現在管理層似乎感覺(jué)到了這一點(diǎn)，所以適時(shí)出臺了這份《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。這是因為目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級政府參與度較深，因此，完全的市場(chǎng)辦法或難以推動(dòng)這些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)作大規模的化解工作。
不過(guò)，要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正轉化成為社會(huì )有效的存量，各級政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設好并維護好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。