最近幾年來(lái)，社會(huì )上總有一種現象：只要哪里出了問(wèn)題，一些“有關(guān)專(zhuān)家”就建議開(kāi)征新稅。比如，看到目前環(huán)境惡化，有人提議開(kāi)征生態(tài)環(huán)境保護稅、氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金和碳信托交易基金；看到房?jì)r(jià)高企難抑，有人建議開(kāi)征物業(yè)稅；看到交通擁堵，有人建議開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、擁堵稅。給人的總體感覺(jué)，似乎稅收就是一個(gè)包治百病的靈丹妙藥，只要哪里出了問(wèn)題，新稅一征，藥到病除。
說(shuō)到這里，筆者不由得想起了偽養生食療專(zhuān)家張悟本。在他所著(zhù)的暢銷(xiāo)書(shū)《把吃出來(lái)的病吃回去》中，大肆宣揚“綠豆治百病大法”，并引發(fā)市場(chǎng)綠豆漲價(jià)，其食療理念隨后遭到質(zhì)疑。其實(shí)，張悟本所宣揚的無(wú)所不能的綠豆，實(shí)際上就是某些專(zhuān)家開(kāi)口必談的稅收。如此看來(lái)，“包治百病”的思維在很多行業(yè)都是相通的，不僅流行于醫療、保健行業(yè)，在經(jīng)濟領(lǐng)域也大有市場(chǎng)�；诖�，張悟本式的稅收專(zhuān)家在提針對某些問(wèn)題的政策建議時(shí)，“稅字當頭”也就不難理解了。
毋庸置疑，作為宏觀(guān)調控的重要杠桿，稅收在經(jīng)濟領(lǐng)域的確發(fā)揮著(zhù)非常重要的調節作用，但這些調節作用必定是有限的，其作用不能被無(wú)限放大。在很多時(shí)候，稅收政策還要跟土地政策、金融政策、財政政策等其他政策措施配合使用，方能奏效�？浯蠖愂盏淖饔�，鼓吹“稅收萬(wàn)能論”，貽害無(wú)窮。正如人有病不治只吃綠豆，不僅會(huì )延誤最佳治療時(shí)機，而且會(huì )引發(fā)新的病痛一樣，社會(huì )在某些方面出了問(wèn)題不能夠及時(shí)“確診”，及時(shí)“用藥”，同樣會(huì )把一個(gè)小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題，給社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更大的障礙。
近幾年來(lái)，“稅收痛感”被越來(lái)越多的提及。從實(shí)踐看，某些領(lǐng)域稅負過(guò)重，社會(huì )公共服務(wù)達不到納稅人的要求或預期，財政支出不透明等，都是造成納稅人“稅收痛感”增加的重要原因。與此同時(shí)，一些專(zhuān)家動(dòng)不動(dòng)就建議開(kāi)征新稅，加之不明就里的媒體大肆宣傳，會(huì )給納稅人一種錯覺(jué)：政府目前的財政收入已經(jīng)很多了，但似乎又總是在想方設法增加稅收，“稅收痛感”也會(huì )因此增加。但是實(shí)際上，很多加稅的思路都是某些專(zhuān)家一廂情愿的想法，政府根本就沒(méi)有著(zhù)手開(kāi)展過(guò)相關(guān)的討論或調研，更沒(méi)有開(kāi)征某些新稅種的具體計劃。張悟本式的稅收專(zhuān)家們在媒體上煞有介事地爭論一番，最后草草收場(chǎng)了事。
美國經(jīng)濟學(xué)家尼克爾·V·艾姆斯曾經(jīng)說(shuō)，征稅權是最大的權力，是整個(gè)國家建筑之根基。它對一個(gè)國家的存在和繁榮的重要性，就像我們人類(lèi)呼吸空氣一樣。它不僅僅是毀滅的力量，也是保持活力的力量。也正是因為如此，稅權一直被認為是一個(gè)國家政權的重要組成部分，甚至有人明確提出“稅權即政權”的觀(guān)點(diǎn)。這些觀(guān)點(diǎn)都說(shuō)明，征稅是一件非常嚴肅的事情，一個(gè)新的稅種征不征，向誰(shuí)征，征多少，征稅后的效果怎么樣，都應該有一個(gè)深入的調查研究，決不能僅憑理論層面的論證就輕易下結論，更不能信口開(kāi)河。沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的當下，調查研究更有著(zhù)深刻的現實(shí)意義。
值得一提的是，近年來(lái)，網(wǎng)上調查的方式似乎很受歡迎。一些專(zhuān)家學(xué)者在闡述自己關(guān)于加稅的建議時(shí)，往往會(huì )引用網(wǎng)上調查的數據說(shuō)話(huà)。作為調查的重要方式，筆者并不排斥網(wǎng)上調查，但是反對將網(wǎng)上調查的結論作為唯一的施政依據。原因很簡(jiǎn)單，稅收作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的知識領(lǐng)域，并不是所有公眾都能夠深入了解每個(gè)調查問(wèn)題的深刻內涵和外延，也不是所有公眾都能夠準確地評估一個(gè)加稅的稅收政策所產(chǎn)生的直接杠桿效應和一系列潛在的連鎖反應�；谶@樣的一個(gè)前提，把網(wǎng)上民意調查結論作為唯一的施政依據，實(shí)際上會(huì )陷入一個(gè)“民意征詢(xún)陷阱”，這個(gè)問(wèn)題應該引起有關(guān)部門(mén)的高度警惕。
因此，筆者建議有關(guān)專(zhuān)家和機構，基于對納稅人、對公眾、對社會(huì )和國家負責的態(tài)度，今后就加稅的意見(jiàn)征求民意時(shí)，應該首先對每個(gè)問(wèn)題的內涵、外延以及可能產(chǎn)生的后果作出科學(xué)、合理的解釋?zhuān)缓笤侔l(fā)布到網(wǎng)上，征求網(wǎng)民的意見(jiàn)。征求完網(wǎng)民的意見(jiàn)后，還應利用統計學(xué)的知識，對取得的統計結論作出進(jìn)一步的分析，特別是要剔除無(wú)效的數據后，才能將網(wǎng)上的調查結論作為有效的結論來(lái)對待。與此同時(shí)，考慮到網(wǎng)民的意見(jiàn)并不能代表所有公眾的意見(jiàn)，在調查研究時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家和機構應該深入到與新增稅種直接相關(guān)的納稅人中去，到廠(chǎng)房、工地、農村、社區去，拿出接足地氣、沒(méi)有水分和科學(xué)合理的數據后再說(shuō)話(huà)。
同時(shí)，應該進(jìn)一步完善民意表達機制，暢通民意表達通道。特別是對于關(guān)系廣大納稅人切身利益的新稅種，應該建立開(kāi)征前征詢(xún)、開(kāi)征中聽(tīng)證、開(kāi)征后評價(jià)并定期完善的制度，確保新開(kāi)征稅種利益相關(guān)人的充分參與，而不是僅憑專(zhuān)家的意見(jiàn)作出決定。
當前，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，并且面臨著(zhù)日益復雜的國際和國內形勢。如此巨大的經(jīng)濟體量和嚴峻形勢，在制定包括稅收政策在內的所有經(jīng)濟政策時(shí)，需要統籌考慮宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面，需要有更加長(cháng)遠的戰略眼光和更加務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。