近日，國家頒布了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，對未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標和要求：擬在2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
　　一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能利用率達到85%以上為合理的水平。若以歐美發(fā)達國家的標準分析，則合理的利用率介于79%至83%之間。因此，國內更愿意按照80%的產(chǎn)能利用率作為衡量行業(yè)是否存在產(chǎn)生過(guò)剩的標準。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶業(yè)被國家點(diǎn)名為產(chǎn)能過(guò)剩最嚴重的五大行業(yè)。根據不完全的數據統計，當前鋼鐵的產(chǎn)能利用率在70%左右；水泥和平板玻璃的產(chǎn)能利用率約在74%上下浮動(dòng)；而電解鋁和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率也介于70%至75%的波動(dòng)區間�？梢�(jiàn)，上述五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在標準線(xiàn)以下。
　　其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟的正�，F象，適度的產(chǎn)能過(guò)�；蛟S對經(jīng)濟的發(fā)展更加有利。在歐美等發(fā)達國家中，由于相應的市場(chǎng)機制非常成熟，且在市場(chǎng)的自我調節中并沒(méi)有過(guò)多的行政干預因素，因此當行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題時(shí)，基本可以利用市場(chǎng)自身的功能進(jìn)行調節，而優(yōu)勝劣汰是其穩定發(fā)展的基本原則。
　　然而，在中國，出現產(chǎn)能過(guò)剩后的結果卻完全相反。究其原因，主要在于地方的過(guò)度干預，從而導致市場(chǎng)的自我調節功能完全喪失。另外，地方政績(jì)與GDP的掛鉤模式更是將地方的過(guò)度干預行為發(fā)揮至極致。有趣的是，每當國家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)振興規劃后，地方更是一窩蜂式地上項目。以前幾年的萬(wàn)億提振項目為例，當時(shí)國家為提振經(jīng)濟頒布了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規劃。其中，以鋼鐵、水泥為主的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)也在產(chǎn)業(yè)振興的范疇。于是，各地方瘋狂爭取項目、隨后陸續上新項目、大項目。在短時(shí)間內，相關(guān)的行業(yè)均出現了井噴式的增長(cháng)。更有甚者，部分產(chǎn)能?chē)乐夭蛔愕漠a(chǎn)業(yè)竟然在短短一年時(shí)間左右成為了產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，這種發(fā)展模式在全球看來(lái)堪稱(chēng)一大奇觀(guān)。
　　上一屆的地方管理者最終功成身退，但是卻留給下一任地方管理者一大堆難題。由于受到國內外需求不景氣的影響，前期井噴式增長(cháng)的產(chǎn)能大大強化了庫存的壓力。而長(cháng)期地方的強行干預，最終導致企業(yè)的低效率運作。然而，在部分企業(yè)不堪重負面臨淘汰之際，地方卻因政績(jì)的考核機制通過(guò)補貼、政策保護等手段維持了企業(yè)的發(fā)展，終于對整個(gè)經(jīng)濟產(chǎn)生惡劣的影響。
　　自1992年以來(lái)，地方政績(jì)與GDP掛鉤的考核機制逐步形成。近十年，由于經(jīng)濟的名義高速增長(cháng)，國家對地方的考核要求進(jìn)一步提高。在這種環(huán)境下，直接促使地方在GDP上大做文章。值得一提的是，由于地方長(cháng)期的干預因素影響，市場(chǎng)機制基本失效，地方完全憑借自己的意志來(lái)完成任務(wù)。而這種模式也為當前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題埋下了禍根。
　　在當下的經(jīng)濟環(huán)境下，中國式產(chǎn)能過(guò)剩需要療傷，且必須找準對象，對癥下藥。首先，淡化GDP數據，逐步弱化地方政績(jì)與GDP掛鉤的考核標準。另外，必須強化市場(chǎng)機制，突出市場(chǎng)的力量，并以長(cháng)效機制保證療傷的效果。最后，突出問(wèn)責，逐步健全長(cháng)效問(wèn)責機制，以制約地方的盲目決策行為。