日前，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在“國有企業(yè)公司治理研討會(huì )”上表示，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，改革的成敗在于尊重國有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規律，為此，必須對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行分類(lèi)改革和分類(lèi)治理。
　　高明華認為，國有企業(yè)在戰略布局結構上的調整已經(jīng)經(jīng)取得了一定成效，但是，基本上走的是“大一統”的市場(chǎng)化道路，即本著(zhù)“賺錢(qián)”的原則來(lái)推進(jìn)國有企業(yè)改革，從而導致一些領(lǐng)域的國有企業(yè)改革偏離了國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢(qián)”，或者賺多少錢(qián)，而在于尊重國有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規律。為此，必須對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行分類(lèi)改革和分類(lèi)治理。
　　高明華指出，基于中國國有企業(yè)布局的廣泛性，可以從兩個(gè)維度對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。一是目標維度，是公益導向還是利潤導向；二是經(jīng)營(yíng)維度，是壟斷還是競爭。由此形成三類(lèi)國有企業(yè)，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營(yíng)性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。
　　公益性國有壟斷企業(yè)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國有企業(yè)，如公交、地鐵、環(huán)衛、國防設施、公共衛生保健、義務(wù)教育等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現外部性和搭便車(chē)行為，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入，進(jìn)入后無(wú)利可圖，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須、也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來(lái)“壟斷性”提供。公益性國有壟斷企業(yè)不以盈利為目的，其績(jì)效衡量標準應是社會(huì )或公共績(jì)效，即向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是對其進(jìn)行評價(jià)的依據。但是，對于公益性國有企業(yè)壟斷企業(yè)，目前存在著(zhù)較大程度的過(guò)度市場(chǎng)化傾向。
　　適度經(jīng)營(yíng)性國有壟斷企業(yè)是處于自然壟斷和部分資源性行業(yè)的國有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)具有規模報酬遞增的特征，如輸電、管道燃氣、自來(lái)水、鐵路運輸、水利基礎設施建設等�；�于這種特征，其產(chǎn)品或服務(wù)應該按邊際成本來(lái)定價(jià)，最多也只能按平均成本來(lái)定價(jià)。為了既最大程度地提高社會(huì )福利，又保證企業(yè)不至于虧損，一般采用平均成本定價(jià)，按此定價(jià)方法，企業(yè)不賠不賺，通過(guò)收支平衡保證實(shí)現社會(huì )福利的極大化。而如果由私人資本控制，則產(chǎn)品和服務(wù)的成本很可能會(huì )大幅度上升，從而影響消費者福利的提高。對這類(lèi)企業(yè)，應當主要以公共績(jì)效同時(shí)輔之以財務(wù)績(jì)效(以成本控制為主要目標)進(jìn)行評價(jià)；部分資源型壟斷國有企業(yè)(石油、黃金等礦產(chǎn)開(kāi)采等)應由市場(chǎng)供求狀況來(lái)決定價(jià)格，以反映資源的稀缺情況，但國家必須利用稅收和相關(guān)法律法規來(lái)保證公平和防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，以保證資源的有效利用。很顯然，這類(lèi)企業(yè)盡管也會(huì )會(huì )追求利潤，但由于其壟斷資源是政府賦予的，因此滿(mǎn)足公眾福利亦是其不能忽視的目標，也就是說(shuō)，這類(lèi)企業(yè)對利潤的追求只能是“適度”的，不能像一般競爭性企業(yè)那樣追求利潤的最大化。
　　“以上兩類(lèi)企業(yè)部是壟斷企業(yè)，但從保障公眾利益角度來(lái)說(shuō)，這樣的壟斷屬于‘合理’的壟斷”，高明華說(shuō)。
　　競爭性國有企業(yè)是處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，包括制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，是私人資本大量存在的領(lǐng)域。目前，在競爭性行業(yè)保留部分國有資本，主要基于以下考慮：第一，實(shí)現政府調控經(jīng)濟的職能；第二，維護經(jīng)濟穩定；第三，加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。
　　競爭性國有企業(yè)以盈利為目的，能夠實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值和政府調控目標，因此對競爭性國有企業(yè)應當主要以財務(wù)績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)適當考慮其承擔政策職能所產(chǎn)生的公共績(jì)效。