王一鳴認為，當前中國越來(lái)越需要創(chuàng )新，而創(chuàng )新需要個(gè)性化的創(chuàng )造和公平的社會(huì )環(huán)境，以前的模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應這種變化。要釋放新的改革紅利，下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，給市場(chǎng)主體更大的自由空間。
中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第238期日前召開(kāi)。論壇成員、國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴發(fā)表了題為《中國經(jīng)濟增長(cháng)中期趨勢和應對策略》的主題演講。
“換擋階段”的機遇與挑戰
王一鳴首先表示，中國經(jīng)濟正處于增長(cháng)階段的變化之中，也就是 “換擋階段”。在目前經(jīng)濟增速放緩的壓力較大的時(shí)候，以中期這個(gè)視角分析未來(lái)三年的經(jīng)濟走勢、研究一些應對的措施，有利于增強短期政策的針對性，也能更好地把握更長(cháng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟走勢。
中國經(jīng)濟增長(cháng)這種階段性變化有漸進(jìn)的特征，有很多可對沖的因素，使得它的變化相比較其它樣本的變化更加的緩和。
第一個(gè)因素是中國國內市場(chǎng)拓展空間還很大，內陸地區市場(chǎng)潛力還很大。中等收入群眾在不斷擴大，隨著(zhù)規模的擴大市場(chǎng)潛力還會(huì )不斷釋放出來(lái)。
第二，我國創(chuàng )新能力的提升空間也很大。這種提升空間來(lái)自于人力資本的投資，對中國人力資本投資的最大的因素是家庭。我們政府教育投入雖然已經(jīng)達到GDP的4%，但是真正對人力資本投資貢獻最大的還是家庭。我們的大學(xué)畢業(yè)生一年七百萬(wàn)，芬蘭人口才五百八十萬(wàn)人。未來(lái)這些人力資本投資一定會(huì )轉化成創(chuàng )新的能力，當然需要有相應的制度條件來(lái)配合。
第三，經(jīng)濟增長(cháng)的回旋空間很大。在沿海地區比較擁擠的企業(yè)可以轉到內陸地區。因為它的成本可能更低，比如現在成都、重慶，富士康、人保、微創(chuàng )、戴爾、英特爾都去了。原因是成本低，再加上一套產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)品的生命周期會(huì )大大拉長(cháng)。
王一鳴同時(shí)表示，未來(lái)三年中國的經(jīng)濟發(fā)展也會(huì )面臨一些挑戰。
首先是拓展國際市場(chǎng)的難度會(huì )大大增加。我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在失去比較優(yōu)勢，現在越南、柬埔寨、印度尼西亞的勞動(dòng)力成本都比我國要低，可能會(huì )替代我國原先有競爭力的市場(chǎng)。更大的競爭者還有印度。同時(shí)，發(fā)達國家也在開(kāi)始圍堵中國。美國現在在太平洋地區和大西洋地區分別架構了TTP和TTIP兩個(gè)自由貿易框架，它談的自由貿易不是原來(lái)概念的所謂貿易自由化和投資便利化。它的標準更高，包括企業(yè)中立，勞工權益，環(huán)保標準，政府采購等等。這是在用一套新的貿易規則倒逼你，約束你。
第二是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出，不僅傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)過(guò)剩壓力。
第三我們中期會(huì )面臨的一個(gè)挑戰是生產(chǎn)要素的成本還會(huì )持續上升。勞動(dòng)力成本的上升基本上是不可逆的，只能拿技術(shù)進(jìn)步去對沖它。還有其它的成本也在上漲，包括土地的成本、資源的成本等。
第四是企業(yè)創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題會(huì )進(jìn)一步凸顯出來(lái)。
第五是財政和金融的風(fēng)險有可能增大。我們在高速增長(cháng)時(shí)期擴大投資，比如2008年以后地方通過(guò)融資平臺，大規模擴大技術(shù)設施投資，增加負債。這在高速增長(cháng)時(shí)期問(wèn)題不大，一旦經(jīng)濟增長(cháng)速度下降，財政收入增幅大幅度下降，很多資產(chǎn)價(jià)格比如土地的價(jià)格也開(kāi)始往下走時(shí)，債務(wù)和信用的風(fēng)險就會(huì )暴露出來(lái)。
應放松管制、激活市場(chǎng)
王一鳴認為，在中期應當樹(shù)立起區間的概念。只要經(jīng)濟增長(cháng)在區間內，理論上來(lái)講就不應該進(jìn)行過(guò)度的干預，而是讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用。未來(lái)的經(jīng)濟工作的重點(diǎn)應該放在調結構、轉方式上面。在區間以?xún)�，只要通脹不突破上限，�?jīng)濟增長(cháng)率和就業(yè)率不突破下限就不要去過(guò)多干預，如果滑出底線(xiàn)再去進(jìn)行適度干預。
他表示，未來(lái)宏觀(guān)政策的趨向上應該更加注重供給管理。供給側的最核心的一個(gè)要義就是放松管制、激活市場(chǎng)，就是創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，通過(guò)強化競爭提高市場(chǎng)效率，倒逼市場(chǎng)的創(chuàng )新，通過(guò)市場(chǎng)的創(chuàng )新去創(chuàng )造新的需求。
同時(shí)，也要重視需求側層面發(fā)生的一些變化。首先是農民工的市民化。我國現在的農民工及其家屬有2億6千萬(wàn)，這部分人如果轉變生活方式，需求潛力就會(huì )釋放出來(lái)�，F在城鎮居民消費差不多是農村的3.4倍，如果真的像城市居民這樣去生活，他們的消費需求就會(huì )擴大三倍多，這是一個(gè)巨大的需求增長(cháng)點(diǎn)。
此外，還應注意培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)和新興的消費業(yè)態(tài)。國家現在正鼓勵信息消費，它的成長(cháng)性很強。目前新的消費業(yè)態(tài)最為引人關(guān)注的是電子商務(wù)、網(wǎng)購。它的成長(cháng)性非�？�，差不多每年接近一番的水平。例如馬云的淘寶平臺，去年的銷(xiāo)售額是1萬(wàn)2千億，他自己說(shuō)要達到十萬(wàn)億的規模，這可以創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )。
王一鳴表示，我們現在的潛在增長(cháng)率正在下降，但是潛在增長(cháng)率不是固定不變的，它同樣也可以提高。而提升潛在增長(cháng)水平的最大動(dòng)力就是改革。我國的經(jīng)濟在過(guò)去的三十多年里經(jīng)歷了三次大的上升，每一次都是和改革直接相關(guān)。未來(lái)我們的潛在水平下降了，就需要去創(chuàng )造新的改革紅利。
未來(lái)改革的基本方向是把市場(chǎng)和社會(huì )能夠做的事情還給他們。
我們需要創(chuàng )新，創(chuàng )新需要個(gè)性化，需要更大的自由的空間，在這種情況下以前的那種模式越來(lái)越不適應，需要給市場(chǎng)主體更大的自由空間。
應推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化
改革下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。在過(guò)去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現了市場(chǎng)化，但是我們生產(chǎn)要素沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，例如土地、資金、勞動(dòng)力。
首先是土地，深化土地制度改革。目前農村土地是集體所有制，不能上市交易，現在我們正在推進(jìn)的改革，要推進(jìn)土地的流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度。這樣要素才能流動(dòng)起來(lái)，就可以規�；�(jīng)營(yíng)，這樣才能向現代農業(yè)發(fā)展，所以不流轉很難優(yōu)化配置。
第二是勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)核心思路是要并軌。涉及到戶(hù)籍制度改革，戶(hù)籍制度改革現在實(shí)際上也在推進(jìn)，中小城市逐步放開(kāi)，但是放開(kāi)可能不具有吸引力，很多人不會(huì )去。大城市是逐步創(chuàng )造條件放開(kāi)，特大城市像北京、上海、廣州這樣的城市暫住證改成居住證制度，有一個(gè)過(guò)渡，然后逐步跟戶(hù)籍打通，這是不可能一下放開(kāi)的。有人說(shuō)戶(hù)籍只是一張紙，實(shí)際上背后是公共服務(wù)。事實(shí)上更進(jìn)一步說(shuō)，戶(hù)籍還關(guān)聯(lián)中國城市的這種行政管理制度、等級制度。城市是分等級的，越高等級的城市它集中的優(yōu)質(zhì)資源越多，比如說(shuō)最好的大學(xué)一定在北京，省里面最好的大學(xué)肯定是在省會(huì )城市。
第三是利率和匯率的市場(chǎng)化，是資金市場(chǎng)�，F在利率的市場(chǎng)化正在加快推進(jìn)，貸款利率我們已經(jīng)放開(kāi)了，下一步也許存款利率也會(huì )放，首先可能是長(cháng)期的存款，中長(cháng)期的，然后放短期的。利率的市場(chǎng)化在推進(jìn)，當然利率市場(chǎng)化推進(jìn)還要伴隨著(zhù)準入制度的變化，怎么能讓民營(yíng)資本進(jìn)去�，F在準入制度里面最主要是存款的保險制度，因為一旦放寬準入以后銀行充分競爭了，這就意味著(zhù)有的銀行會(huì )破產(chǎn)�，F在西方這種狀況多的是，美國經(jīng)常有銀行破產(chǎn)。銀行一旦破產(chǎn)就意味著(zhù)你的儲蓄會(huì )打水漂，因此一定要有存款保險制度，建立相應的存款保險機構。
要素里面還包括推進(jìn)社會(huì )公平的改革�，F在我們說(shuō)要創(chuàng )造機會(huì )公平、規則公平、起點(diǎn)公平的制度環(huán)境。這種公平的改革當然也包括經(jīng)濟領(lǐng)域。我們未來(lái)越來(lái)越需要創(chuàng )新，一定要有公平的環(huán)境，才能最大程度激發(fā)每個(gè)人的活力。如果一個(gè)人靠勤奮靠努力也不能實(shí)現自己的目標，誰(shuí)去奮斗呢？所以說(shuō)人人都要有夢(mèng)想成真的機會(huì )，人人都要有人生出彩的機會(huì )，它的前提條件一定是公平的環(huán)境。
最后是政府自身的改革，就是簡(jiǎn)政放權，現在已經(jīng)下放了兩百多項審批權。管理流程要變革，以前是前置管理，前置就是審批，現在正逐步向事中和事后管理轉變，向后置轉變。審批既是權力監管也是責任，政府要讓渡權力、承擔更大的責任，讓權力和責任更加對應起來(lái)，要加強事中的監管和事后的評估。政府管理里面還涉及財稅體制改革，怎么樣更加透明，稅制怎么進(jìn)行合理的調整�，F在財產(chǎn)收入的比重越來(lái)越高，但是我們沒(méi)有財產(chǎn)稅。當然改革還要建立跨越部門(mén)決策體制，因為自己改自己很難，我們需要一種跨部門(mén)的，超越部門(mén)利益的決策機制。
王一鳴最后說(shuō)，改革就意味著(zhù)要打破一些不合理的利益格局。如果一開(kāi)始把所有的利益格局都打破了，受損的人都會(huì )站在對立面。怎么樣建立一個(gè)新的利益協(xié)調機制，能不能用增量代存量，這些都是需要考慮的問(wèn)題。改革開(kāi)始也是靠增量，國有企業(yè)改不動(dòng)先改民營(yíng)企業(yè)，城市改不動(dòng)先改農村，內地改不動(dòng)先改沿海，沿海改不動(dòng)先改特區，利益調整同樣是這樣。
我們能不能先從增量開(kāi)始，建立一種公平的分配機制，然后來(lái)倒逼存量的調整，這個(gè)同樣需要智慧，改革需要勇氣也需要智慧。
現場(chǎng)問(wèn)答
問(wèn)：請教一下，土地改革會(huì )給現代農業(yè)帶來(lái)怎樣的紅利？
王一鳴：現在很難去預測未來(lái)會(huì )是什么樣，因為現在土地制度改革也是一個(gè)試點(diǎn)�，F在確實(shí)有很多試點(diǎn)，比如做的比較多的像成都、重慶、浙江的嘉興都有大量的實(shí)踐。但是對土地改革確實(shí)還有很多不同的認識，有的認為會(huì )不會(huì )威脅到糧食的安全，會(huì )不會(huì )損壞農民的利益，有各種擔憂(yōu)。從已經(jīng)做的改革來(lái)看，它肯定是有利于農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)。我們去看了一些種糧大戶(hù)，從一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，可以大到500到1000畝，這不是在東北，而是在江浙一帶。這是一個(gè)比較合理的規模，在這個(gè)規模范圍可以不是完全的人工勞動(dòng)，而是搞一些規�；�(jīng)營(yíng)手段了，確實(shí)提高了農業(yè)的效率。而且它的流轉是要付出成本的，在這方面，浙江模式是：我的地不會(huì )直接給一個(gè)大戶(hù)，直接簽私人合同，因為市場(chǎng)經(jīng)濟有一個(gè)信任關(guān)系，一般是給村集體，由村集體去流轉。流轉的收入有多少就看土地的生產(chǎn)力，比如土地產(chǎn)600斤谷子就給你這600斤的當年的收購價(jià)，不用種糧食就給你錢(qián)。這意味著(zhù)土地的生產(chǎn)效率必須更高才能把錢(qián)掙出來(lái)，所以這是倒逼它提高生產(chǎn)效率。農產(chǎn)品的附加值也會(huì )越來(lái)越高，一定會(huì )精耕細作，要不然做不下去。
問(wèn)：我想問(wèn)一下關(guān)于上海自貿區的問(wèn)題，您覺(jué)得這個(gè)實(shí)驗區重點(diǎn)是對外開(kāi)放還是對內改革的，改革的意義多一些還是開(kāi)放的意義多一些？
王一鳴：上海自貿區具體的內容有幾個(gè)是跟以往不太一樣的，我們覺(jué)得傳統自貿區主要強調的是自由貿易，上海的自貿區更大程度上是一個(gè)改革的綜合試點(diǎn)�，F在討論比較多的一個(gè)是負面清單管理，實(shí)際上是一個(gè)項目的準入管理。在負面清單以外的就不需要審批制，只要進(jìn)行負面清單備案就可以。這個(gè)我給它概括叫寬進(jìn)嚴管，我們大學(xué)都是嚴進(jìn)寬出，高考非常難，進(jìn)來(lái)了就不一樣。項目管理也是這樣，審批很難，審批完了就那樣了。它現在是倒過(guò)來(lái)的，寬進(jìn)，但是有嚴格的監管。這樣的管理模式是根本的變革。負面清單管理涉及到法律的抵觸，比如外資法，原來(lái)外商投資有很多是要審批的，外商投資法規定的很清楚，多少規模以上要哪一級政府審批�，F在要試驗，那么有關(guān)的法律就要暫停執行，也可以叫做休克，要不然就違法了。這是未來(lái)一個(gè)很大的值得關(guān)注的內容，也會(huì )對政府管理體制有很大的影響。第二個(gè)是服務(wù)貿易，因為我們原來(lái)主要是商品和貨幣貿易，我們有很多保稅區，用鐵絲網(wǎng)圍起來(lái)，因為要保稅。服務(wù)貿易怎么圍得��？很多交易都是在網(wǎng)上，所以一定要有一個(gè)監管平臺，包括資金的結算、金融的服務(wù)，肯定跟原來(lái)的傳統概念不太一樣。第三個(gè)是要可復制可推廣，要對未來(lái)的改革有益。你說(shuō)改革還是開(kāi)放，我覺(jué)得分不開(kāi)，中國今天開(kāi)放就是改革，上海自由貿易區它一定是更高層面的開(kāi)放和改革，它是對外也是對內。
問(wèn)：您剛才說(shuō)到下一步改革涉及到財政體制的改革，那么您覺(jué)得財政分配方面是不是會(huì )做調整？
王一鳴：營(yíng)改增以后增值稅的比重就提高了，而增值稅是中央地方七五二五分成的，意味著(zhù)地方的稅收就要減少了。增值稅比重提高了，涉及到相關(guān)的收益的調整問(wèn)題。調整有個(gè)技術(shù)性的辦法，就是先增后返，保留原有的基數不動(dòng)。還有一個(gè)是系統性的調整，涉及到一些稅制的調整，比如要不要設置財產(chǎn)稅，因為很多國家基層政府最大的收入就是財產(chǎn)稅；消費稅要不要從價(jià)內轉為價(jià)外，轉為地方稅。不是我們隨便說(shuō)幾句就可以的，需要嚴肅的決策。
作者簡(jiǎn)介
王一鳴，國家發(fā)展和改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、研究員，《宏觀(guān)經(jīng)濟研究》主編。
曾多次參與國家中長(cháng)期規劃的前期研究和中央經(jīng)濟工作會(huì )議文件的起草。主要著(zhù)作有：《調整和轉型——中國經(jīng)濟發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃研究》、《“十一五”時(shí)期中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的若干重大問(wèn)題研究》、《社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干重要問(wèn)題研究》、《知識經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展》、《中國區域經(jīng)濟政策研究》等。