在西部大開(kāi)發(fā)轉向大開(kāi)放的背景下，“西部金融”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。
10月18日、19日，第四屆中國西部金融論壇在成都隆重舉行，“尋求未來(lái)10年西部經(jīng)濟的新引擎與新動(dòng)力”成為各級政府、業(yè)界大佬、學(xué)術(shù)精英等共同探討的焦點(diǎn)話(huà)題。值得一提的是，參與此次“頭腦風(fēng)暴”的有巴黎銀行、摩根大通等國際金融機構巨頭以及世界華人經(jīng)濟學(xué)大師。
在論壇期間，美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟學(xué)教授、清華大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)院長(cháng)江講席教授陳志武接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。在地方債問(wèn)題上，他認為地方財政開(kāi)支必須透明化，必須有長(cháng)期的制度設計。中央對地方的考核機制也應做必要調整，否則，房產(chǎn)稅等政策不能出臺。
地方財政開(kāi)支須透明化
對于地方債，陳志武認為，如果某些地方政府繼續用開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟計劃，通過(guò)更多貸款和投資的辦法來(lái)對沖短期的影響，就會(huì )導致未來(lái)五年中國出現危機。
今年6月底，審計署披露，截至2012年底，中國地方債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，比2010年底增長(cháng)了12.9%。前不久，相關(guān)知情人士曾向記者透露，地方債審計工作目前已經(jīng)完成，審計結論由審計署近日向國務(wù)院匯報，地方債最終結果將在今年11月出爐，相關(guān)專(zhuān)家認為風(fēng)險總體可控。
從公開(kāi)報道來(lái)看，目前解決地方債問(wèn)題主要是靠
“借新還舊”，填補債務(wù)黑洞。然而，一些學(xué)者認為，這種不可持續的解決之道只會(huì )累積系統性風(fēng)險，將風(fēng)險留給后來(lái)者。在陳志武看來(lái)，“如果沒(méi)有相應的體制改革，(地方債)是解決不了的�！�
“過(guò)去兩三年，大家都在談歐債危機，其形成原因、方式與中國還不一樣。歐洲國家的老百姓希望國家把什么都包下來(lái)，建立起完善的福利體系，但錢(qián)從哪里來(lái)?(百姓的期望)迫使歐洲國家的政府不斷去借錢(qián)，為歐債危機的出現形成了這樣的一個(gè)基礎。中國的情況不同，一些地方政府是為了政績(jì)(去借錢(qián))�！标愔疚浞治龇Q(chēng)。
目前，歐美市場(chǎng)正在從危機的泥沼中逐步復蘇過(guò)來(lái)，一個(gè)顯著(zhù)的表現是相關(guān)的國際貿易額正在復蘇性增長(cháng)。不過(guò)，國內經(jīng)濟仍處于低緩增速中，與地方債高企對應的是各地土地財政的“復活”，其中北京、上海與杭州三地的年內賣(mài)地收入已突破千億元。
如何破局?陳志武表示，“包括財政部的官員、專(zhuān)家，都在呼吁推出房產(chǎn)稅及其他新稅改，把土地財政的依賴(lài)度降下來(lái)，但如果說(shuō)地方財政沒(méi)有足夠的透明度，沒(méi)有良好的問(wèn)責制度，房產(chǎn)稅等千萬(wàn)別推出來(lái)。短期來(lái)看，中央對地方的考核要做相應的調整，要增加民生、環(huán)境污染等一些看不見(jiàn)的福利性指標。長(cháng)期來(lái)看，地方財政開(kāi)支必須透明化，要有長(cháng)期的制度設計�！�
小產(chǎn)權房應合法化
近日，《每日經(jīng)濟新聞》報道了南京首個(gè)小產(chǎn)權房或將轉正的消息，報道稱(chēng)，相關(guān)業(yè)主已獲得通知可辦按揭等。
今年4月，據《北京商報》援引全國工商聯(lián)的一份調研資料透露，1995~2010年間全國小產(chǎn)權房建筑面積累計超7.6億平方米，相當于同期城鎮住宅竣工面積總量的8%。
小產(chǎn)權房問(wèn)題在陳志武看來(lái)，“如果放開(kāi)，肯定會(huì )導致房?jì)r(jià)下降。一旦小產(chǎn)權房公開(kāi)、合法化地參與市場(chǎng)交易，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應量會(huì )大大增加，房?jì)r(jià)下降壓力會(huì )增加很多�！�
實(shí)際上，當前房?jì)r(jià)高企與地方壟斷土地供給模式密切相關(guān)。在1994年分稅制改革之后，地方財政
“干癟”，但趕上樓市黃金十年，土地財政逐漸成為地方財稅大戶(hù)，并延續至今。
“房?jì)r(jià)挺了那么久了，地方政府的壓力很大，很多專(zhuān)家以及其他階層的人也看到了這種局面是不合理、不公平的�！标愔疚浔硎�，為什么地方政府可以壟斷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地供應權，而真正擁有土地的村集體反而沒(méi)有權利決定把他們原本擁有的土地去搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，參與市場(chǎng)競爭?這種局面顯然是不公平的，應該結束。
有必要確定自貿區邊界
9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。在多數專(zhuān)家眼里，上海自貿區包含貿易、投資、金融、行政管理四個(gè)領(lǐng)域，核心在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
據《新民晚報》近日報道稱(chēng)，自上海自貿區掛牌至今，貿易金融創(chuàng )新最“起勁”，一些內資民營(yíng)企業(yè)搶占先機，注冊投資、金融服務(wù)公司，希望能享受到政策紅利。
陳志武表示，“建議每個(gè)省要一個(gè)自己的自貿區，因為這是機會(huì )平等的具體表現。實(shí)際上，我們也希望上海能夠真正有一個(gè)在金融、創(chuàng )業(yè)等方面的自由貿易區。尤其是對于金融，這個(gè)界限是很難確定的。接下來(lái)，怎么把上海自貿區與中國其他非自貿區的界限確定下來(lái)，這是非常關(guān)鍵的�！�
在陳志武看來(lái)，從某種意義上來(lái)看，上海自貿區的試驗，之所以意義不像我們想的那么大，是因為已有香港這個(gè)真正意義上的中國自貿區，如果實(shí)在想在內地建立一個(gè)類(lèi)似香港的自貿區，一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，把深圳歸屬到香港的管轄范圍，在物理和非物理的意義上，需要花的資源和精力不至于那么多。