重新界定地方具有支柱性作用的財源，是構建地方稅體系的關(guān)鍵。但為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行，還需重新劃分共享稅的比率，提高地方財政的財力調配能力

　　隨著(zhù)營(yíng)改增大幕的拉開(kāi)，一個(gè)“老問(wèn)題”重現在稅制改革聚光燈下，那就是如何保障地方財力能夠穩定增長(cháng)。

　　1994年的分稅制改革，確立了現行中央和地方的稅制框架及經(jīng)濟利益關(guān)系，但省以下分稅制沒(méi)有得以推進(jìn)和完善，導致基層財政困難、過(guò)分依賴(lài)土地收入等諸多問(wèn)題。在目前的地方稅體系中，起主導作用的主要有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅3個(gè)稅種。營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅替代，其他兩個(gè)稅種也將逐步納入改革軌道，地方稅主體稅種面臨流失，并且仍缺乏清晰的長(cháng)遠規劃，這無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步削弱地方財力。今年上半年，內蒙古、陜西、河南、遼寧等多個(gè)省份的財政收入增幅大大低于預期，地方財力急需通過(guò)稅制體系完善得到改善和加強。

　　實(shí)現事權與財權匹配是前提。分稅制在省以下層級之所以不能貫徹實(shí)行，原因在于層級過(guò)多，20多個(gè)稅種在中央到地方的5個(gè)層級之間無(wú)法實(shí)現準確分級，造成共享稅增多。因此，構建科學(xué)的地方稅體系，重點(diǎn)是實(shí)現政府有合理的事權和合理的財權匹配。結合中國的國情，宜實(shí)現中央、省、市縣3級架構，將財政層級扁平化為省直管縣、鄉財縣管。這樣，不僅可以降低信息不對稱(chēng)的損失與扭曲，進(jìn)一步明晰與合理化政府事權，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府職能轉化，降低行政成本，還有助于解決省以下的分稅制問(wèn)題。

　　在分稅制問(wèn)題得到解決的前提下，應建設新的主體稅源和收入支柱，盡快打造成型的地方稅體系。目前來(lái)看，需要依托以下兩大支柱財源進(jìn)行建設。

　　首先是房產(chǎn)稅的改革。上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴大到一部分消費住房;二是在保有環(huán)節評估稅基之后年復一年地實(shí)施房產(chǎn)稅征收。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康曾表示，這兩大機制使房產(chǎn)稅未來(lái)將承擔起提高“直接稅”比重第一位的改革任務(wù)，同時(shí)也將成為地方稅體系中的主力、支柱型財源。通過(guò)設置這個(gè)稅種，將進(jìn)一步推動(dòng)地方政府優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平的意識，對轄區內不動(dòng)產(chǎn)升值幅度控制將更為科學(xué)。而且，每隔一段時(shí)間重評一次稅基，可以準確把握財源建設實(shí)際套現的具體機會(huì )，利于解決財源建設與發(fā)展當地經(jīng)濟社會(huì )諸事項的戰略目標基本配套問(wèn)題。

　　其次，在西部等尚不能通過(guò)房產(chǎn)稅等提供支撐收入來(lái)源的地區，應該著(zhù)重實(shí)現資源稅改革，因為這些地區恰恰是資源富集區域。比如，自2010年6月率先進(jìn)行原油、天然氣資源稅改革，新疆維吾爾自治區3年來(lái)共增稅收115.65億元，去年自治區資源稅收入為68.99億元，占地稅總收入的10.52%。就全國而言，2011年下半年，資源稅改革的區域覆蓋面已逐步擴大，每年可使地方財政增收約600億元。隨著(zhù)今后資源稅改革步伐的加速、品種覆蓋面的擴大，其對地方財政的支撐力將更為明顯。

　　重新界定地方具有支柱性作用的財源，是構建地方稅體系的關(guān)鍵。但由于改革的難度較大，不能一蹴而就，更不能立竿見(jiàn)影地起到補充地方財力的作用。因此，完善地方稅體系過(guò)程中為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行，還需配套改革來(lái)補充“能量”，即重新劃分共享稅的比率，提高地方財政的財力調配能力，這不失為過(guò)渡時(shí)期的重要手段之一。

　　此外，進(jìn)一步完善地方稅體系，還需要根據稅收法定的原則，建立有法律制度體系保障的市場(chǎng)稅收環(huán)境，理順地方稅體系與稅收征管關(guān)系，提高稅收征管水平，加速信息化手段的推行和人員執法水平的提升。