據報道,多部委與多套養老方案設計者們召開(kāi)了為期兩天的閉門(mén)會(huì )議,在養老制度上達成多項共識。其中,延長(cháng)養老保險繳費年限和養老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。
應當說(shuō),無(wú)論是延長(cháng)養老保險繳費年限還是對養老金實(shí)行并軌,都是養老制度改革躲不過(guò)去的關(guān)坎。關(guān)鍵在于,養老制度改革不能只將眼睛盯住增量,只想通過(guò)增加養老保險基金征收數量來(lái)滿(mǎn)足收支缺口的需要,而忽視存量方面存在的問(wèn)題。
事實(shí)上,養老保險基金存在的收支矛盾,既有“硬矛盾”、“硬缺口”,也有“軟矛盾”、“軟缺口”。其中,“軟矛盾”和“軟缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出,如機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在發(fā)放標準方面存在差異,養老保險基金管理不規范,保值增值通道不暢等。
須知,按照目前養老保險基金發(fā)放標準,就算水平不是很高,企業(yè)的負擔也是相當沉重的。一方面,企業(yè)繳費率偏高,壓力偏大;另一方面,雖然機關(guān)沒(méi)有直接向企業(yè)收繳養老保險基金,但通過(guò)稅收方式變相收取,導致企業(yè)稅負偏重。這些年,在財政收入持續高速增長(cháng),企業(yè)留成與居民收入占國民收入比重逐年下降的情況下,地方財政仍然十分困難,其中很重要的一個(gè)原因,就是機關(guān)人員退休以后收入過(guò)高。
更重要的,在養老保險基金管理方面,也是只談增量,不講存量。不僅養老保險基金發(fā)放過(guò)程中的問(wèn)題很多,如養老保險機構人浮于事,管理費用支出巨大等,而且在如何保值增值方面,也是沒(méi)有多少辦法和手段,導致養老保險基金出現相對貶值的現象。
所以,在研究養老保險制度改革工作,制定養老保險制度改革方案時(shí),決不能只考慮增量如何擴充,而不研究存量如何完善,只考慮擴大收繳基數,提高繳費率,而不解決存量利用效率過(guò)低、保值增值缺少有效途徑等問(wèn)題。
對養老保險制度改革來(lái)說(shuō),增量的文章必須做好,存量的文章更要做好。做好存量文章,不僅能夠減輕增量的壓力,減輕企業(yè)的負擔,而且能夠促進(jìn)養老保險制度的公平和效率,能夠提高養老保險基金的效益性和安全性。只有兩條腿走路、兩個(gè)方面共同做文章,養老保險基金收支缺口嚴重的問(wèn)題,才能得到根本解決,企業(yè)的負擔也才能真正降下來(lái)。更重要的是,困擾養老保險制度的不公平、不科學(xué)、不合理等方面的問(wèn)題,才能真正得到解決。
正是基于這方面的考慮,筆者認為,研究養老保險制度并軌的問(wèn)題,遠比延長(cháng)繳費年限重要。也只有將并軌問(wèn)題解決好了,延長(cháng)繳費年限的措施才更具作用與價(jià)值,更能夠體現養老保險制度的公平性。
所以,有關(guān)方面在研究養老保險制度改革方案時(shí),切不可過(guò)多地盯住增量,盯住如何擴大養老保險基金征收范圍和基數方面,特別是收繳基數。必須通過(guò)存量的調整與完善、改革與規范,降低費率,提高覆蓋面,以此來(lái)增強企業(yè)繳費的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí),必須要讓企業(yè)有更多的積累,讓居民收入占國民收入的比重有所提高。只有這樣,養老保險制度的外在壓力才會(huì )大大減輕。