據報道，多部委與多套養老方案設計者們召開(kāi)了為期兩天的閉門(mén)會(huì )議，在養老制度上達成多項共識。其中，延長(cháng)養老保險繳費年限和養老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。
應當說(shuō)，無(wú)論是延長(cháng)養老保險繳費年限還是對養老金實(shí)行并軌，都是養老制度改革躲不過(guò)去的關(guān)坎。關(guān)鍵在于，養老制度改革不能只將眼睛盯住增量，只想通過(guò)增加養老保險基金征收數量來(lái)滿(mǎn)足收支缺口的需要，而忽視存量方面存在的問(wèn)題。
事實(shí)上，養老保險基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”、“硬缺口”，也有“軟矛盾”、“軟缺口”。其中，“軟矛盾”和“軟缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出，如機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在發(fā)放標準方面存在差異，養老保險基金管理不規范，保值增值通道不暢等。
須知，按照目前養老保險基金發(fā)放標準，就算水平不是很高，企業(yè)的負擔也是相當沉重的。一方面，企業(yè)繳費率偏高，壓力偏大；另一方面，雖然機關(guān)沒(méi)有直接向企業(yè)收繳養老保險基金，但通過(guò)稅收方式變相收取，導致企業(yè)稅負偏重。這些年，在財政收入持續高速增長(cháng)，企業(yè)留成與居民收入占國民收入比重逐年下降的情況下，地方財政仍然十分困難，其中很重要的一個(gè)原因，就是機關(guān)人員退休以后收入過(guò)高。
更重要的，在養老保險基金管理方面，也是只談增量，不講存量。不僅養老保險基金發(fā)放過(guò)程中的問(wèn)題很多，如養老保險機構人浮于事，管理費用支出巨大等，而且在如何保值增值方面，也是沒(méi)有多少辦法和手段，導致養老保險基金出現相對貶值的現象。
所以，在研究養老保險制度改革工作，制定養老保險制度改革方案時(shí)，決不能只考慮增量如何擴充，而不研究存量如何完善，只考慮擴大收繳基數，提高繳費率，而不解決存量利用效率過(guò)低、保值增值缺少有效途徑等問(wèn)題。
對養老保險制度改革來(lái)說(shuō)，增量的文章必須做好，存量的文章更要做好。做好存量文章，不僅能夠減輕增量的壓力，減輕企業(yè)的負擔，而且能夠促進(jìn)養老保險制度的公平和效率，能夠提高養老保險基金的效益性和安全性。只有兩條腿走路、兩個(gè)方面共同做文章，養老保險基金收支缺口嚴重的問(wèn)題，才能得到根本解決，企業(yè)的負擔也才能真正降下來(lái)。更重要的是，困擾養老保險制度的不公平、不科學(xué)、不合理等方面的問(wèn)題，才能真正得到解決。
正是基于這方面的考慮，筆者認為，研究養老保險制度并軌的問(wèn)題，遠比延長(cháng)繳費年限重要。也只有將并軌問(wèn)題解決好了，延長(cháng)繳費年限的措施才更具作用與價(jià)值，更能夠體現養老保險制度的公平性。
所以，有關(guān)方面在研究養老保險制度改革方案時(shí)，切不可過(guò)多地盯住增量，盯住如何擴大養老保險基金征收范圍和基數方面，特別是收繳基數。必須通過(guò)存量的調整與完善、改革與規范，降低費率，提高覆蓋面，以此來(lái)增強企業(yè)繳費的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，必須要讓企業(yè)有更多的積累，讓居民收入占國民收入的比重有所提高。只有這樣，養老保險制度的外在壓力才會(huì )大大減輕。