農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作不是推倒重來(lái)，而是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。應從完善工作機制入手，解決確權中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛
今年中央一號文件提出，要用5年時(shí)間完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作。從改革初期農村土地承包合同一年一定，到延長(cháng)為15年，再延長(cháng)30年，直到提出“長(cháng)久不變”，中央的政策導向十分明確，就是要穩定土地承包關(guān)系。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶(hù)承包地。為了切實(shí)保障農民的權益，需要加快推進(jìn)確權登記頒證工作。
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記是一種物權登記。按照我國法律，對不動(dòng)產(chǎn)物權要通過(guò)登記明確權屬加強保護。所謂確權登記，就是依據法律規定，由縣級以上地方政府將農戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證等證書(shū)，以明確農民對承包土地的各項權益。這是強化對農村耕地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，也是國家明確土地承包經(jīng)營(yíng)權歸屬、保護土地承包經(jīng)營(yíng)權人權利的重要手段。
一些人對農村土地確權登記有誤解，以為是所有權性質(zhì)變更。應當指出，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作不是推倒重來(lái)，而是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為基礎，查清承包地塊的面積等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，不得借機違法調整和收回農戶(hù)承包地。
今年農業(yè)部確定105個(gè)縣(市、區)為全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)地區，探索建立頒證管理辦法、登記工作規程。從全國來(lái)看，受二輪延包時(shí)歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響，此前已有的承包地確權頒證工作不夠完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)，多數地方存在著(zhù)承包地確權面積不準、空間位置不明等問(wèn)題。變更登記沒(méi)有普遍開(kāi)展，農戶(hù)實(shí)際承包地塊、面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)記載的信息不一致的問(wèn)題在許多地方比較突出。因此，這一輪土地確權登記工作確實(shí)有諸多難點(diǎn)。例如，按照國家法律，不允許對承包土地進(jìn)行大調整，但有的地方農民約定以村組為單位隔3年或5年做一次調整，導致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生很大變動(dòng)。同時(shí)，農村土地多輪流轉、農戶(hù)間互換田塊、公益設施建設用地占用農田、農轉非及婚喪嫁娶后土地沒(méi)相應調整等土地糾紛問(wèn)題，在不少農村非常突出，土地承包經(jīng)營(yíng)權清晰界定難度大。
針對各地已經(jīng)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作中暴露出的問(wèn)題，為確保5年內完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權，應從完善工作機制入手，解決確權中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。首先，完善矛盾處理機制，加強基層農經(jīng)管理機構建設，健全基層農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系。其次，建立農業(yè)部門(mén)與國土資源部門(mén)通力協(xié)作機制，此舉有助于將基本農田信息標注到登記簿和承包權證書(shū)上，豐富完善承包土地的地類(lèi)屬性數據。再次，建立工作經(jīng)費良性投入機制，各地應按照相關(guān)文件要求，將農村土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政也會(huì )予以補助，做到不增加農民負擔。由于衛星遙感等技術(shù)的不斷進(jìn)步，每畝地的確權頒證成本僅為8元至10元。此外，還要對基層干部登記規則、地籍測量程序等規程方面加強培訓。
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作的順利推進(jìn)，事關(guān)下一步我國農村發(fā)展改革的走向，不僅將有力保護農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權益，還將為土地流轉以及培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造有利條件。