國土資源部一位官員近日表示，不贊成單純大幅度提高征地補償標準。國土部這位官員的這個(gè)談話(huà)，其背景是深化土地制度改革將成為未來(lái)改革的一個(gè)重要取向，農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)工作的大局也已定下，同時(shí)，包括農村宅基地和集體建設用地在內的農村集體土地確權登記發(fā)證工作正在進(jìn)行，而確權之后是否能夠上市交易，農村集體土地是否可以直接進(jìn)入市場(chǎng)運轉，已經(jīng)引起社會(huì )的高度關(guān)注。
目前，我國對農村集體土地的征收補償標準依據的是2004年8月由十屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)的《土地管理法》修正案，該法第47條規定，對于農村土地的征收，其補償標準以被征收土地的原來(lái)用途為依據，補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這種由法律設置一個(gè)最高價(jià)格的做法并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟自由交易的原則，也與黨的十七屆三中全會(huì )提出的“同地、同權、同價(jià)”、“建立城鄉統一土地市場(chǎng)”的指導思想不合。
因此，國務(wù)院在去年底向十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議提交了土地管理法修正草案，對土地補償標準作出了重大修改，刪除了這種“上有封頂”的補償規定，這實(shí)際上是打開(kāi)了按市場(chǎng)化原則征收土地的大門(mén)。但是很可惜，這一修正案當時(shí)雖然經(jīng)過(guò)了全國人大常委會(huì )會(huì )議的初次審議，但最終并未付諸表決。在全國人大換屆以后，新組建的人大常委會(huì )也未再審議土地管理法修正草案。與此同時(shí)，一度被媒體熱傳的將于今年八九月間出臺的《集體土地征收補償條例》至今也未見(jiàn)公布。
在這樣一種背景之下，國土部官員放出不贊成單純大幅度提高征地補償標準的風(fēng)聲，雖然不能簡(jiǎn)單地認為是一種官方的正式表態(tài)，但是否表明政策面上正在出現微調甚至轉向，顯然是值得高度重視的。
農村土地征收的補償標準，是一個(gè)長(cháng)期被主流輿論忽視的重要命題，這與農民在我國現實(shí)的社會(huì )公共事務(wù)中缺少話(huà)語(yǔ)權有直接關(guān)系。農村土地與城市土地不同的是，土地對農民來(lái)說(shuō)，既是重要的生活資料，又是重要的生產(chǎn)資料，但是在農村土地被視為集體所有后，農民對作為自己生活資料和生產(chǎn)資料的土地卻失去了自由支配的權力。當政府征收土地的時(shí)候，政府可以自行定一個(gè)價(jià)格，而將農民對土地的權力徹底架空。很顯然，對于農村土地征收，從根本上說(shuō)，不應該由政府制訂一個(gè)補償標準，讓農民無(wú)條件地執行，而是必須依據市場(chǎng)化的原則，賦予農民充分展開(kāi)市場(chǎng)博弈的權力。征收農村土地，實(shí)際上是政府在贖買(mǎi)農民的生活資料和生產(chǎn)資料，因此在政府與農民之間，農民不能僅僅是無(wú)條件的服從者，而應該是與政府公平博弈的一個(gè)交易者。
但是，目前對于征收農村土地，政府仍然習慣于以凌駕于農民之上的姿態(tài)來(lái)要求農民，特別是對于大幅度提高征地補償標準態(tài)度消極。國土部這位官員認為，提高征地補償標準，不但解決不了征地難的老問(wèn)題，還會(huì )產(chǎn)生諸多新問(wèn)題，農民對補償標準的過(guò)高預期，會(huì )使土地征收工作更為艱難，也將使地方財政不堪重負。這種觀(guān)念其實(shí)只考慮了政府的利益，將農民視為必須服從政府利益的奉獻者。在土地征收過(guò)程中，由政府制訂補償的“一口價(jià)”，并且剝奪農民在土地征收過(guò)程中的利益博弈權力，這是計劃經(jīng)濟體制下的陳舊模式，在我國已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的現實(shí)情況下，不應該再有市場(chǎng)。在目前城鎮化正在大規模推進(jìn)的背景之下，政府借著(zhù)城鎮化的名義壯大“土地財政”，擴大財政收入的沖動(dòng)十分強烈，如果以這樣的理念來(lái)指導征地，那么，城鎮化對農民來(lái)說(shuō)就不是一次提升生活品質(zhì)的機遇，反而會(huì )演變成對農民利益的戕害。
在城鎮化大力推進(jìn)的今天，加緊修訂《土地管理法》，賦予農民公平的土地交易博弈權，已經(jīng)成為當務(wù)之急。與此同時(shí)，政府也必須在轉變行政職能的基礎上，在土地征收中恪守市場(chǎng)化的基本原則。