21日提交十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議三審的環(huán)境保護法修訂案草案規定，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數額按日連續處罰。專(zhuān)家認為，“按日計罰”是很大的突破，將有利于遏制環(huán)境違法，讓環(huán)保執法硬起來(lái)。

　　加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，是環(huán)保法修訂案草案著(zhù)力強化的一個(gè)主題，實(shí)行“按日計罰”，體現了加大處罰力度的立法意圖。按照現行法律，對污染者罰到頂就是100萬(wàn)元，對那些年產(chǎn)值動(dòng)輒多少個(gè)億的“污染大戶(hù)”來(lái)說(shuō)，罰款100萬(wàn)元簡(jiǎn)直就是“撓癢癢”。他們寧可每年交幾百萬(wàn)罰款“買(mǎi)”來(lái)排污的資格，也不愿按照法律的規定購置和運行治污設備，因為那樣意味著(zhù)要花更多的錢(qián)，并且投入大量人力物力。要改變企業(yè)“寧可被罰也不治污”的不正常局面，唯有加大對違法行為的處罰，大幅提高環(huán)境違法的成本，促使企業(yè)轉變觀(guān)念和行為，自覺(jué)選擇“愿治污不愿被罰”。

　　加大對環(huán)境違法行為的處罰，在這次環(huán)保修法的其他內容中也有所體現。草案規定，造成環(huán)境污染事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。以往，環(huán)境污染事故發(fā)生后，常常只是對造成污染的企事業(yè)單位處以罰款、停業(yè)、關(guān)閉等，該單位有關(guān)管理人員和直接責任人員并未受到處罰。此次草案進(jìn)一步明確，對造成污染構成犯罪的依法追究刑責。在此基礎上，還應當就追究涉污企事業(yè)單位管理人員和責任人員的“污染環(huán)境罪”，以及追究負有環(huán)保監管職責的國家機關(guān)工作人員(以及行使環(huán)保監管職責的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員)的“環(huán)境監管失職罪”，作出具體詳盡的規定，以使環(huán)保法追究刑責的規定，不但可以用于懲處“生產(chǎn)者犯罪”，還可以用于懲處“監管者犯罪”。

　　草案二審稿中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )被賦予提起環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格，受到輿論的廣泛質(zhì)疑。此次三審稿規定，提起環(huán)境公益訴訟的主體為“依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織”。但有專(zhuān)家證實(shí)，目前符合“五年”和“全國性社會(huì )組織”這兩大條件的，只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )一家，擴大訴訟主體范圍非常有限。環(huán)保法修訂過(guò)程中，還需要進(jìn)一步解放思想，真正擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍，使環(huán)境公益訴訟提起更容易，對污染環(huán)境單位和責任人員的懲處更有力，使所有環(huán)境參與者、監管者受到更大的震懾約束。