●鼓勵創(chuàng )業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè)，帶來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力，將是未來(lái)很長(cháng)一個(gè)時(shí)期中的主力。
●創(chuàng )新是國民經(jīng)濟增長(cháng)源源不斷的新動(dòng)力，如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，年將會(huì )獲得1.8個(gè)左右的增長(cháng)點(diǎn)。
●在推進(jìn)城市化過(guò)程中，在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農民予以合理的分配；在城市中鼓勵創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)，擴大就業(yè)。
●推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放，從中尋求新的增長(cháng)空間和動(dòng)力。
●不僅要轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，還要轉變宏觀(guān)調控方式。
2012年開(kāi)始，經(jīng)濟增長(cháng)出現了下行態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦等學(xué)者認為，7%左右和以下的速度，將成為今后中國經(jīng)濟增長(cháng)的常態(tài)。但是，中國真正的城市化水平至多有35%，日韓臺在此水平到65%的城市化推進(jìn)階段，國民經(jīng)濟處于高速增長(cháng)狀態(tài)，按照國際經(jīng)驗，中國大陸沒(méi)有到低速增長(cháng)的時(shí)候，也不應過(guò)早進(jìn)入低速增長(cháng)階段。林毅夫等學(xué)者則確信，中國8%的速度，還可以增長(cháng)20年左右，他近期提出的政策建議是加大綠色產(chǎn)業(yè)和基礎設施等投資。
出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的力量越來(lái)越弱，僅僅依靠加大投資頂替出口衰勢，未免又會(huì )重蹈2008年后消費和房?jì)r(jià)嚴重通貨膨脹的覆轍。那么，出路究竟在哪里？筆者認為，依靠改革、創(chuàng )新，中國經(jīng)濟還會(huì )高速增長(cháng)20年。
增長(cháng)困境的深層次癥結究竟在哪里
中國經(jīng)濟發(fā)展目前產(chǎn)能過(guò)剩、投資與消費失衡，增長(cháng)速度失去消費需求拉動(dòng)力，其癥結在于在政府消費和居民消費結構中，居民消費乏力。2013年執行中央“八項規定”后公款消費趨冷，而居民消費不能替補，增長(cháng)速度受一定的影響，就是一個(gè)很好的佐證。
那么，為什么投資與消費失衡，為什么實(shí)際城市化水平只有35%的階段上，會(huì )發(fā)生許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩？背后是城鄉居民收入決定的可支付能力和總量。
而從收入分配的流程看，(1)以大資本、大企業(yè)、大項目為主的發(fā)展方式，前者創(chuàng )造的國民財富主要是大、中資本所得，是稅收，國民收入主要流向了富人和政府；而創(chuàng )業(yè)不足，忽視小企業(yè)發(fā)展，則使創(chuàng )業(yè)者和勞動(dòng)者不能在創(chuàng )造財富的同時(shí)分配財富，中等收入人群少，因失業(yè)而收入低和貧困的人就多。
(2)城市化不僅是人口從農村農業(yè)向城市和非農業(yè)轉移，而且也需要土地隨之向城市和非農業(yè)再分配。這個(gè)過(guò)程中，由于規模經(jīng)營(yíng)和土地的用途發(fā)生變化，土地從農業(yè)生產(chǎn)資料，轉變?yōu)橘Y產(chǎn)，帶來(lái)巨大的衍生和增值利益。日韓臺在這樣一個(gè)過(guò)程中，其利益在農民、政府、用地商之間得到了合理的分配，相當多的農民得到土地資產(chǎn)的一部分收益后，能用小本創(chuàng )辦小企業(yè)，能到城市中購買(mǎi)得起住房。而在中國農民幾乎沒(méi)有獲得城市化土地資產(chǎn)增值帶來(lái)的利益。
(3)國有工商企業(yè)資產(chǎn)和職工雖然從20世紀90年代的5萬(wàn)億元和8000萬(wàn)人，變化到2012年高達85萬(wàn)億元及不到2000萬(wàn)人，職工占城鎮總就業(yè)僅6.3%，城鄉總就業(yè)的2.5%。但是，由于資產(chǎn)集中，特別是石油、電信、煙草、電力等行業(yè)，集中了大量的資產(chǎn)，創(chuàng )造和收取了巨額的財富，GDP和利潤，主要分配向了政府、企業(yè)和少數的國企高管和占就業(yè)比例很低的職工。
(4)壟斷性的銀行業(yè)，只有幾百萬(wàn)人從業(yè)，其創(chuàng )造的利潤，卻是全國制造業(yè)的兩倍。其通過(guò)過(guò)高的利差從城鄉居民手中集中了一部分財富，而高利率和名目繁多的其他費項，又從企業(yè)，特別是中小企業(yè)手中集中了一部分財富。其支持大企業(yè)，不給創(chuàng )業(yè)和小企業(yè)貸款，又使創(chuàng )造和分配財富的流動(dòng)更加偏向大資本和政府�？紤]國民收入向國外匯出和其它環(huán)節漏出等，非政府非國企非金融部門(mén)外95.4%的勞動(dòng)力、92%的居民，只分配到了GDP的40%，即20.8萬(wàn)億元左右，其中近7億農村居民只分配得了5萬(wàn)億元！中國目前研究收入分配的許多學(xué)者，并沒(méi)有從這個(gè)思路，去清晰地揭示國民總收入中居民收入分配比例過(guò)低的因果關(guān)系。創(chuàng )造決定分配，權利決定資產(chǎn)衍生和增值利益的分配，分配決定收入，收入決定支出，支出決定消費。
這樣一種大資本、大企業(yè)、大項目，掠地擴城，國企猛進(jìn)和銀行高度壟斷，并忽視創(chuàng )業(yè)、小微企業(yè)和農民利益的發(fā)展模式下，小改小革，局部調整，幾乎不可能改變創(chuàng )造和分配財富的流程，增長(cháng)消費乏力的局面不可能改觀(guān)。
新增長(cháng)點(diǎn)和信心：中國經(jīng)濟還會(huì )高增長(cháng)
2013年以來(lái)，國內學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)政策討論時(shí)，幾乎都認為中國經(jīng)濟進(jìn)入了低增長(cháng)階段。國際上也就增速放慢和債務(wù)等問(wèn)題，唱衰中國。我認為，與日韓臺同時(shí)期城市化階段相比，中國大陸根本就沒(méi)有到一個(gè)低速增長(cháng)的階段，在15到20年的時(shí)間里，中國還應當處在高增長(cháng)的發(fā)展時(shí)期。對此大勢，筆者認為，應當有一個(gè)清醒的認識。
不能再在過(guò)去傳統的發(fā)展模式和體制中兜圈子，在傳統的觀(guān)念、戰略、體制和政策中，我們根本找不到、也不可能找到國民經(jīng)濟新的增長(cháng)動(dòng)力和新的增長(cháng)點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年了，我們需要調整思路，革新觀(guān)念，轉變發(fā)展模式，推進(jìn)更深層次的體制改革，出臺更加激活活力的政策，去尋求新的增長(cháng)動(dòng)力和增長(cháng)點(diǎn)。
首先，中國目前和未來(lái)最為重要的是，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，使廣大人民既創(chuàng )造財富又分配財富，增加中等收入階層，減少失業(yè)人群規模，在擴大微小生產(chǎn)能力的同時(shí)，讓城鄉居民有收入和支付能力，以購買(mǎi)和消費來(lái)平衡大企業(yè)的產(chǎn)能，使國民經(jīng)濟良性增長(cháng)。從指標上看，中國大陸目前的千人企業(yè)擁有水平只為16個(gè)，遠低于日韓臺的40多個(gè)；大學(xué)生畢業(yè)三年內創(chuàng )業(yè)率不到2%，而發(fā)達國家為20%。筆者認為，鼓勵創(chuàng )業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè)，帶來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力，將是未來(lái)很長(cháng)一個(gè)時(shí)期中的主力。
其次，中國到了創(chuàng )新發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)候了。我們有著(zhù)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的優(yōu)越條件，對創(chuàng )新驅動(dòng)戰略應當充滿(mǎn)自信。中國現階段，低成本制造優(yōu)勢開(kāi)始減弱，但是我們還有一個(gè)低成本創(chuàng )新創(chuàng )造的優(yōu)勢，并且中國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上也有一個(gè)低成本競爭的優(yōu)勢，這也有一個(gè)機遇期。錯失時(shí)機，將不再來(lái)�？v觀(guān)歐美，特別是美國，在歷史上幾次經(jīng)濟衰退時(shí)，都是利用科技創(chuàng )新來(lái)拉起速度和創(chuàng )造繁榮。筆者認為，創(chuàng )新是國民經(jīng)濟增長(cháng)源源不斷的新動(dòng)力，如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，年將會(huì )獲得1.8個(gè)左右的增長(cháng)點(diǎn)。
再次，積極推進(jìn)新型城市化，來(lái)保證中國經(jīng)濟再高速增長(cháng)15到20年。未來(lái)，我們處在實(shí)際城市化水平35%到70%的發(fā)展階段中，這樣一種進(jìn)程，與日韓臺參照，本身就是經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力，本身就是高增長(cháng)時(shí)期。然而，傳統的掠地擴城、農民分享土地資產(chǎn)利益很少、主要發(fā)展大企業(yè)的城市化模式，無(wú)法實(shí)現城市化過(guò)程中居民的富裕，無(wú)法投資建設與消費的平衡，無(wú)法平衡產(chǎn)能過(guò)剩。更嚴重的是，將會(huì )給中國的未來(lái)，造成災難性的經(jīng)濟和社會(huì )后果。除了要向進(jìn)入城市的農民，即新市民，提供教育、社保等這樣的配套外，筆者認為，比此更重要的是：在推進(jìn)城市化過(guò)程中，在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農民予以合理的分配；在城市中鼓勵創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)，擴大就業(yè)。
第四，應當推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放，從中尋求新的增長(cháng)空間和動(dòng)力。(1)中國出口需要根據國際經(jīng)濟貿易和秩序格局的新變化，除了繼續在WTO框架中尋求我們的投資和貿易利益外，需要建設單邊(如上海自貿區)、雙邊和多邊自由貿易新機制下，開(kāi)拓空間。(2)中國對外開(kāi)放到了今天，我們也需要在走出去和更高層次的出口方面，獲得增長(cháng)的拉動(dòng)力。我們不是沒(méi)有成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，我們還有低成本創(chuàng )造和出口的競爭優(yōu)勢，而我們的投資項目審批、國資管理體制、外匯管理規定，我們國企之間走出去后同行間的競相廝殺，使我們的出口升級步履艱難。(3)應當積極地推進(jìn)人民幣國際化，獲得中國經(jīng)濟增長(cháng)在國際投資、貿易、儲備、結算、發(fā)行和交易等方面的人民幣效應。
筆者認為，如果將以上四個(gè)方面的新增長(cháng)動(dòng)力點(diǎn)看準和把握好，則中國經(jīng)濟未來(lái)再以8%左右的速度增長(cháng)15到20年，完全有科學(xué)、客觀(guān)和雄厚的推動(dòng)和拉動(dòng)力。
獲得新的增長(cháng)動(dòng)力需要戰略轉型和推進(jìn)改革
首先要在發(fā)展戰略上進(jìn)行轉型。從大資本、大項目和大企業(yè)以及GDP和地方財政稅收為導向的發(fā)展方式和目標，向高度重視創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，富民為目的轉變；增長(cháng)動(dòng)力，從大規模投入資金資源，消耗生態(tài)環(huán)境，向知識進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)方式轉變；發(fā)展經(jīng)濟，從政府主導，向人民廣泛參與創(chuàng )業(yè)和就業(yè)轉變；掠地建城的城市化，向鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)的城市化轉型；傳統的出口中低技術(shù)層次和勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品，向更高層次的自由貿易機制、出口產(chǎn)品升級、主動(dòng)走出去和爭取人民幣國際效應轉型。
不僅要轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，還要轉變宏觀(guān)調控方式。在今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內，需要實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費，降低GDP的宏觀(guān)財政收入比例，特別是降低微觀(guān)企業(yè)的稅費負擔水平。通過(guò)這樣有效的財政刺激政策，增加全社會(huì )生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時(shí)改善“就業(yè)——收入——消費”側的國民經(jīng)濟運行格局。
需要切實(shí)建立科學(xué)的地方主要領(lǐng)導政績(jì)評價(jià)考核體系，以及加大人大政協(xié)及公眾對其政績(jì)的評價(jià)監督力度�？己酥笜藨數疓DP和財政收入這樣的項目，增加創(chuàng )業(yè)就業(yè)、負債率、生態(tài)環(huán)境等等這樣的指標，并加大其權重。
特別重要的是，需要切實(shí)推進(jìn)阻礙新經(jīng)濟增長(cháng)各方面體制的改革。(1)在鼓勵創(chuàng )業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)方面，堅決減稅清費，并加大力度；消除行政阻力，放寬創(chuàng )業(yè)及小微企業(yè)設立的準入；大力發(fā)展為創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)的社區小規模銀行。(2)在落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略方面，在知識產(chǎn)權保護等方面，進(jìn)行法律和法規及司法實(shí)踐的制度安排；大力發(fā)展真正的風(fēng)險投資體系和科技融資銀行；出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng )新的增值稅抵扣、激勵的個(gè)人所得稅率等政策。(3)在讓農民分享城市化的發(fā)展利益，實(shí)現中國城鄉居民住房夢(mèng)方面，應當進(jìn)行改造未利用土地、堅定社會(huì )主義土地所有制度、延長(cháng)使用年期、確立年期產(chǎn)權、各種土地平等入市、以稅代替土地出讓金、對土地利用進(jìn)行規劃和用途管理等改革。(4)在推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放方面，需要圍繞建設單邊、雙邊和多邊自由貿易機制，堅決進(jìn)行各方面體制改革；改革妨礙人民幣國際化的有關(guān)體制；圍繞出口升級和走出去，改革有關(guān)的投資審批、外匯管制、人員往來(lái)從業(yè)、海關(guān)邊檢、國資管理等體制。
實(shí)現增長(cháng)模式的轉型，關(guān)鍵是要調整發(fā)展戰略思路，轉變宏觀(guān)調控方式，在干部考核導向、創(chuàng )業(yè)準入和行政審批、財稅金融、土地制度，以及圍繞更高層次對外開(kāi)放的有關(guān)方面進(jìn)行配套和深入的改革�！�