中國經(jīng)濟治理的邏輯
2013-10-28   作者:高連奎(中國睿庫研究院副院長(cháng))  來(lái)源:上海證券報
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  最近有學(xué)者總結中國經(jīng)濟這些年的治理情況,尤其是政府總需求干預之手的頻繁出擊,發(fā)現并沒(méi)有能熨平經(jīng)濟周期,反而從某種程度上放大了經(jīng)濟的顛簸,使經(jīng)濟周期變得越來(lái)越短。每一輪政府“踩油門(mén)”后,都難免遺留下大批過(guò)剩產(chǎn)能、銀行不良資產(chǎn)和地方政府債務(wù);每一輪政府“踩剎車(chē)”,又都客觀(guān)上造成中小企業(yè)生存危機和股市的暴跌。當經(jīng)濟政策的眼光被過(guò)多地吸引到總需求和短周期管理方面,就難免忽視供給面和經(jīng)濟深層次改革措施。

  這樣的研究結論并不客觀(guān)。不錯,中國這些年來(lái)的宏觀(guān)調控確實(shí)沒(méi)有完全熨平經(jīng)濟周期,但人類(lèi)不可能完全熨平經(jīng)濟周期,反周期措施只能減小經(jīng)濟周期的危害,這也就是為什么2008年國際金融經(jīng)濟危機時(shí),中國經(jīng)濟受損失最小,恢復也最快,而美國或其他發(fā)展中國家做不到這一點(diǎn)的原因所在!邦嶔ぁ币辉~用得極妙,中國經(jīng)濟由于采取了反周期措施,因此經(jīng)濟只是顛簸,而不是西方那種“震蕩”。到底是經(jīng)濟顛簸好呢,還是經(jīng)濟震蕩好呢,事實(shí)早已明了。

  中國經(jīng)濟周期越來(lái)越短的說(shuō)法,也不完全客觀(guān)。在全球化時(shí)代,中國經(jīng)濟從大周期上與西方經(jīng)濟是一致的。由于經(jīng)濟周期的負能量無(wú)法準確測量,因此我們施加的正能量也無(wú)法與之完全對應,也可能比這種負能量要小,也可能比這種負能量要大,如果小了,就再補一點(diǎn),如果大了,就再撤一點(diǎn),這是正常情況。

  但由于中國與西方國家治理經(jīng)濟的理念不同,西方國家在面對經(jīng)濟危機時(shí),政府的作用是較為有限的,某些情況下只能放任自流,結果危機不斷加深,而且長(cháng)時(shí)間走不出來(lái),而中國政府則是向來(lái)高度關(guān)注危機可能造成的危害,生怕危機對中國經(jīng)濟和人民生活造成傷害,所以中國政府對經(jīng)濟危機所施加的正能量,往往不是過(guò)小,而是過(guò)大。也就是說(shuō),如果經(jīng)濟危機對中國的傷害的負能量是十的話(huà),那中國為對付經(jīng)濟危機所采取的正能量往往是十一,或是十二。因此,中國政府面對經(jīng)濟危機所采取的應對措施會(huì )出現某些過(guò)度的情形。

  比如政府在貨幣政策上的“踩油門(mén)”,通常都針對產(chǎn)能過(guò)剩,筆者認為事實(shí)并非如此;蛘哒f(shuō),治理產(chǎn)能過(guò)剩,其實(shí)是偽命題。首先我們要分清究竟是產(chǎn)能總體過(guò)剩,還是結構性過(guò)剩的問(wèn)題。中國不存在總體產(chǎn)能的過(guò)剩,這應該是沒(méi)有什么可爭論的,中國產(chǎn)能的結構性過(guò)剩,比如鋼鐵,水泥行業(yè)的過(guò)剩,也只是官方或媒體的說(shuō)法,那些相關(guān)行業(yè)從不認為自己的行業(yè)過(guò)剩了,所以他們一直在大干快上。兩者為什么會(huì )差異這么大?這是因為對經(jīng)濟的理解不同,官方和媒體都掉入了統計陷阱。

  官方所說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩,往往是根據統計報表的數據,可統計報表所顯示的產(chǎn)能過(guò)剩往往失真,因為企業(yè)會(huì )有產(chǎn)能儲備的概念,商業(yè)講究淡旺季,經(jīng)濟講究周期,產(chǎn)能儲備往往是為這兩者做準備的。比如在經(jīng)濟淡季時(shí),產(chǎn)能利用率有個(gè)百分之七八十是正常的,這樣的話(huà),到了旺季,企業(yè)才能開(kāi)足馬力應對需求,而企業(yè)不僅需要應對每年的經(jīng)濟淡旺季,還要應對大概三年一輪的經(jīng)濟周期,.因此儲備產(chǎn)能是必要的。這種理念的不同,也就是企業(yè)家和財經(jīng)官員的區別,財經(jīng)統計官員,注重當期,而企業(yè)家要著(zhù)眼并布局長(cháng)遠。

  從這個(gè)角度看,政府每幾年就來(lái)一次的產(chǎn)能過(guò)剩清理,或許是經(jīng)濟過(guò)一段時(shí)間就通脹的根源,因為你現在將產(chǎn)能儲備都清理掉了,當時(shí)看著(zhù)很不錯,供需平衡,但等過(guò)兩年經(jīng)濟這種供需矛盾馬上就顯現出來(lái),供應跟不上需求,經(jīng)濟馬上就通脹。

  2004年4月,由國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)?偩值染挪课M成的專(zhuān)項檢查組嚴厲的檢查和整治了幾家鋼鐵企業(yè),當時(shí)被視作重要調控成果。但想不到的是2005、2006年,2007年就出現了經(jīng)濟的大繁榮,同時(shí)通脹結伴而來(lái)。假設當時(shí)不采取關(guān)閉那幾家鋼鐵企業(yè)的措施,這些企業(yè)建成之后的產(chǎn)能正好在2006年釋放,或許也就能成功避免2007年的通脹。所以,經(jīng)濟分析,一定要從長(cháng)視角分析,而不能拿個(gè)標尺去死板地衡量。

  另外,每一輪調控“踩剎車(chē)”下去,又都客觀(guān)上會(huì )造成中小企業(yè)大批倒閉和股市暴跌。這是因為中國采取的往往都是貨幣政策,也就是緊縮貨幣,而銀行抽緊銀根,最先停掉的,必定是中小企業(yè)的貸款。因此,大受傷害的,必然是中小企業(yè)。

  由此而論,中國采取貨幣緊縮的前提永遠只有一個(gè),那就是通脹。因為出現通脹,就是因為供求不平衡了,產(chǎn)能跟不上了。因此筆者曾提出用供給主義方法來(lái)治理凱恩斯通脹的說(shuō)法。也就是放松貨幣政策,加大供給,改善供需,但最近的思考發(fā)現,還是用凱恩斯主義的方法治理凱恩斯通脹,效果更好。說(shuō)直觀(guān)些,就是撤掉一些項目,或阻止一些項目的上馬,當然這說(shuō)的是基本建設項目而非產(chǎn)能項目,這樣供需也就平衡了。具體說(shuō)來(lái)就是當中國通脹出現苗頭時(shí),可以少批幾條鐵路,而不是通過(guò)貨幣緊縮,把大批中小企業(yè)逼入破產(chǎn)邊緣。而在出現所謂的產(chǎn)能過(guò)剩時(shí),也不必雷厲風(fēng)行地去關(guān)掉鋼鐵廠(chǎng),因為這些都是在下一輪經(jīng)濟周期時(shí)避免通脹所必需的產(chǎn)能儲備。

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