正當人們都在分析探討甚至猜測十八屆三中會(huì )議都有哪些重點(diǎn)具體改革內容時(shí)，新華網(wǎng)于10月27日披露了被稱(chēng)作中國政府官方智庫智囊機構的國務(wù)院發(fā)展研究中心提交的改革方案總報告。初步提出簡(jiǎn)稱(chēng)為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。其中改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中“深化政府行政管理體制改革”里一項關(guān)于“建立公務(wù)員廉潔年金制度”受到27日各大媒體的廣泛關(guān)注。
筆者同時(shí)注意到，人社部在10月25日的記者會(huì )上回答養老金問(wèn)題時(shí)說(shuō)，養老金雙軌制問(wèn)題會(huì )逐步得到解決。此外，將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。雖然針對機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金和廉潔年金概念上略有差別，但是，最終都是公務(wù)員退休后領(lǐng)取的一項養老保障資金。也就是說(shuō)，從這兩個(gè)官方消息分析，看來(lái)公務(wù)員廉潔年金制度已經(jīng)列入改革的重點(diǎn)內容之一。
廉潔年金制度是從經(jīng)濟利益上對公務(wù)員是否廉潔從政給予的一種獎懲。從我們知曉的新加坡和中國香港地區看，效果較好。新加坡、香港廉潔勤政的公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(比如香港約為400萬(wàn)~500萬(wàn)港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現腐敗行為，這筆錢(qián)將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機。但必須認識到，中國內地與新加坡、香港的制度環(huán)境差異大，其政策是否值得借鑒需要深入研究。
新加坡和香港是小政府、大社會(huì )體制，兩者又是世界金融中心，政府財力較為雄厚。公務(wù)員少而精、財力雄厚使得這兩個(gè)地區能夠負擔起公務(wù)員退休后的巨額年薪。中國內地龐大的公務(wù)員隊所需的財政支出極為龐大，能否負擔就是一個(gè)問(wèn)題。此外，目前公務(wù)員隊伍現狀離老百姓期待相差甚遠，推行廉潔年金是否符合民意，能否說(shuō)服民意值得懷疑。
為了完善養老保障機制，政府提倡的企業(yè)年金制度進(jìn)展一直不理想，其中一個(gè)原因就是它可能加大不公平。因為，能夠出錢(qián)給職工建立養老年金或者購買(mǎi)養老商業(yè)保險的都是國企、央企、國有金融單位等實(shí)力雄厚企業(yè)，這些企業(yè)職工退休后養老金替代率就高于其他企業(yè)特別是私有企業(yè)。再錦上添花建立養老年金，確實(shí)加大了養老上的不公平狀況。建立公務(wù)員廉潔年金制度同樣面臨此問(wèn)題。特別是在目前養老金雙軌制基礎上實(shí)行公務(wù)員廉潔年金制度，將使得這種不公平被迅速加大。雙軌制情況下，公務(wù)員的退休養老金替代率已經(jīng)達到80%~90%，高出企業(yè)職工30~40個(gè)百分點(diǎn)。如果再實(shí)行公務(wù)員廉潔金制度，那么，公務(wù)員的實(shí)質(zhì)性養老替代率將超過(guò)100%以上，極大地拉大養老上的不公平。
因此，從國情、財力和公平角度分析，在中國內地實(shí)行公務(wù)員廉潔金制度就是令人懷疑的。如果非要推行的話(huà)，筆者認為應該率先處理好幾個(gè)前提問(wèn)題。首先，大幅度精簡(jiǎn)機構、減少人員。真正建立起一支高效、精煉的公務(wù)員隊伍后再推行阻力要小得多。其次，先行實(shí)行養老金并軌，徹底破除公務(wù)員和一般職工養老上的雙軌制。特別是要大幅度縮小養老金替代率上的巨大差距。再次，公務(wù)員廉潔年金的來(lái)源，采取公務(wù)員在工薪收入中扣劃一大塊，財政出資一小塊的做法。最好不要打著(zhù)廉潔的旗號變相地給公務(wù)員增加養老保障福利。首先要使廉潔年金真正起到公務(wù)員廉潔保證金的作用，而淡化其養老補充資金的用途。最后，對公務(wù)員從政期間廉潔狀況要有一個(gè)嚴格的考核體系。這個(gè)體系必須是公開(kāi)接受民眾監督參評的體系。如果不能滿(mǎn)足這幾個(gè)前提，硬要搞廉潔年金，很可能是最終國家支付了資金，最終卻保證不了公務(wù)員的廉潔，使得廉潔年金異化成公務(wù)員的巨額補充福利。