在十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi)之際，國研中心發(fā)布的“383”改革方案報告，備受輿論關(guān)注和熱議。這表明國內外對十八屆三中全會(huì )的熱切期望，同時(shí)表明對新一輪改革內容、重點(diǎn)和措施的極大關(guān)注。
國研中心發(fā)布的“383”改革方案中關(guān)于“推動(dòng)金融體系改革”中的一項內容引起筆者關(guān)注：“大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過(guò)金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力�！�
從國研中心“383”改革方案看，國有企業(yè)改革占據較大篇幅。這么多年，國企改革取得了巨大進(jìn)展，特別是基本實(shí)現了公司化治理結構的改造，一大部分實(shí)現了上市運行。
如何既能實(shí)現國家對國企的控制力，不使其利用強大優(yōu)勢與民爭利、侵害國家利益，又能激活國企活力，使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟平等競爭的一份子呢?筆者認為，金股制或是有效出路。
金股是一種股權創(chuàng )新，最早出現在上世紀80年代，英國政府于1984年實(shí)施英國電信的私有化方案，在10年的3次減持過(guò)程中，英國政府完全放棄其擁有的股權與收益，只保留了1股金股。
金股的權利主要體現在否決權，而不是受益權或其他表決權，金股通常只有一股，幾乎沒(méi)有實(shí)際經(jīng)濟價(jià)值。主要是國企在私有化過(guò)程中，國家保持對企業(yè)的控制力而開(kāi)出的對公司具有一票否決權的條件。從而防止和監督企業(yè)在商品定價(jià)等方面侵害消費者利益，影響到國計民生，侵害國家利益等。后來(lái)，金股制成為發(fā)達國家國企股權多元化后國家對企業(yè)控制力和監管的普遍形式。但是，意義卻與全資或者控股完全不一樣了。公司日常決策全部由出資人說(shuō)了算，國家幾乎沒(méi)有與企業(yè)在利益上的糾葛。
金股制在中國也有過(guò)實(shí)踐案例。2007年7月，在哈爾濱產(chǎn)權交易中心掛牌轉讓的哈爾濱中慶燃氣有限責任公司48%股權案例中，哈爾濱市國資委對哈中慶保留1%的金股。國資委代表哈爾濱市人民政府享有對公司重大事項的否決權。例如在涉及安全穩定供氣、社會(huì )公共利益問(wèn)題上，哈爾濱市國資委有權行使否決權。此外，收購方承諾，確保擁有1%股權的國資委在哈中慶董事會(huì )中至少擁有一個(gè)董事席位。
既然“383”改革方案中將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險最大的國有金融機構列為實(shí)施金股制對象，那么，其他國企包括央企改革都可以引入金股制。不妨將涉及國計民生、社會(huì )保障、國家經(jīng)濟安全等國有企業(yè)實(shí)行金股制改革。從宏觀(guān)層面來(lái)看，對國企實(shí)施金股制改革將使得我國整個(gè)微觀(guān)經(jīng)濟細胞完全在平等、公平起點(diǎn)上競爭，將徹底激活市場(chǎng)內生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制高效配置資源的基礎性作用。同時(shí)，涉及國計民生項目仍然牢牢控制在國家手中。
從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，一是金股制通過(guò)國企股權多元化改革，企業(yè)將徹底置身于市場(chǎng)之中，徹底改掉行政化、官僚化的陋習，管理層將徹底由股東市場(chǎng)化選擇，行政化任命將一去不復返。
二是通過(guò)國企金股制改革將收回的國有股權資金充實(shí)到社會(huì )保障資金里，將徹底解決社保資金不足問(wèn)題，將徹底構筑好扎實(shí)的社會(huì )安全保障網(wǎng)。截至2011年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達85.37萬(wàn)億元，加上國有金融企業(yè)資產(chǎn)，總資產(chǎn)在100萬(wàn)億元以上。如果通過(guò)實(shí)施金股制、逐年減持股份，能夠收回50%的話(huà)，就足夠解決社會(huì )保障資金不足的所有問(wèn)題。