最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，提出了通過(guò)五年時(shí)間力爭實(shí)現“三大目標”和完成“八項任務(wù)”。
其實(shí)，早在2005年，我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已露端倪，中央政府已曾多次下發(fā)化解政令，但卻“越控越過(guò)�！�。造成今天產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩局面，與各級地方政府落實(shí)中央調控政令積極性不高有關(guān)，出于地方利益的考慮，很多地方不愿推出強硬的政策措施，中央政府的化解產(chǎn)能過(guò)剩政策最終被地方政府“化解”。同時(shí)，4萬(wàn)億政策導致不少企業(yè)對國際國內客觀(guān)經(jīng)濟形勢誤判，加速了產(chǎn)能過(guò)剩。此外，銀行出于短期利潤的考慮，沒(méi)有嚴格執行信貸政策，催化了產(chǎn)能過(guò)剩。
由此可知，化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)質(zhì)是中央政府與地方政府的利益博弈：即中央追求經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，地方追求GDP和財政收入。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩要找到利益博弈的平衡點(diǎn)，其有效措施就是構建完善的政策配套體系，筆者認為如下政策配套體系比較重要：
一是完善中央與地方財政收入分配機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“財力作用”。在推行“營(yíng)改增”基礎上，理順中央與地方稅收關(guān)系;確定財權與事權相匹配原則，由中央財政對地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩中減少的財政收入予以彌補;并設立財政獎勵資金，對化解產(chǎn)能過(guò)剩效果較好的地區和企業(yè)進(jìn)行獎勵，調動(dòng)地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩的積極性。
二是嚴格執行行業(yè)準入標準，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“篩選作用”。修訂完善行業(yè)準入條件，強化能消、環(huán)保等硬約束監管指標，對達不到行業(yè)規范標準的企業(yè)，限時(shí)達標或實(shí)行關(guān)停并轉，倒逼企業(yè)增強技改動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級;鼓勵和促進(jìn)企業(yè)行業(yè)內跨地區整合過(guò)剩產(chǎn)能，兼并重組。
三是強推社會(huì )資源要素價(jià)格差異化定價(jià)機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“倒逼作用”。國土、供水、電力、物價(jià)等部門(mén)形成監管合力，理順資源價(jià)格，對屬于過(guò)剩產(chǎn)能或落后產(chǎn)能的企業(yè)在用電、用水、用地等方面實(shí)行價(jià)格上浮或懲罰性?xún)r(jià)格，提高過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)自我揚棄，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整。
四是建立適應產(chǎn)業(yè)調控的財稅金融政策，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“杠桿作用”。中央財政安排專(zhuān)項資金支持行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能;對企業(yè)兼并重組實(shí)行減免優(yōu)惠稅收政策;對向境外轉移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)行出口退稅優(yōu)惠政策;對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施嚴格信貸金融政策，停止放貸、發(fā)債和上市融資，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造等進(jìn)行信貸支持。
五是完善下崗職工再就業(yè)或社會(huì )救助機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“保障作用”。
對產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)因關(guān)停并轉造成的下崗職工，全部納入社會(huì )保障體系，由中央提供財政資金支持;創(chuàng )立再就業(yè)獎勵基金，鼓勵再就業(yè)和自我創(chuàng )業(yè)，對自主創(chuàng )業(yè)提供各種政策扶持，以化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)社會(huì )震蕩。
六是建立科學(xué)的、激勵有效的考核體系，發(fā)揮化解產(chǎn)能過(guò)剩的“行政作用”。將化解產(chǎn)能過(guò)剩成效與地方政府業(yè)績(jì)掛鉤，設立產(chǎn)能利用率、過(guò)剩產(chǎn)能下降率、空氣質(zhì)量指數、“三廢排放”達標率等綜合考核指標，由權威部門(mén)嚴格考核，防止弄虛作假。對認真執行化解產(chǎn)能過(guò)剩政策、各項指標達標的地方政府領(lǐng)導在職務(wù)升遷上優(yōu)先考慮;對執行政策不力、考核不達標的地方政府領(lǐng)導給予相應寬限時(shí)間，在寬限時(shí)間內仍無(wú)法達標的，應予降級或摘帽。