地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議11月1日在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央編制委員會(huì )主任李克強發(fā)表講話(huà)。他強調，要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，做好政府改革這篇大文章。
調整機構、轉變職能，被稱(chēng)為本屆政府的“第一件大事”。轉變政府職能，說(shuō)白了，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題，該管的管住管好，不該管的不管。簡(jiǎn)政放權之后，政府把工作重點(diǎn)轉到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)。今年5月13日，國務(wù)院召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員部署國務(wù)院機構職能轉變工作。李克強指出，目前，國務(wù)院各部門(mén)還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來(lái)讓人費解，如對一些城市軌道交通設施的社會(huì )投資進(jìn)行核準、對某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負責的決策，費力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。李克強表示，轉變政府職能，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。
如果說(shuō)上次的電視電話(huà)會(huì )議，劍指國務(wù)院機構職能轉變，那么此次電視電話(huà)會(huì )議，劍指地方政府的職能轉變。上次電視電話(huà)會(huì )議之后，簡(jiǎn)政放權、職能轉變行進(jìn)迅速。統計顯示，今年6月份財政部和發(fā)改委發(fā)文公布取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費，10月24日，兩部委再次發(fā)文公布取消314項省級行政事業(yè)性收費。在今年兩會(huì )的閉幕式上，李克強表示國務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項還有1700多項，政府下決心要再削減1/3以上。有決心，更有行動(dòng)。
國務(wù)院機構的職能轉變正在快馬加鞭，又有條不紊地進(jìn)行中，接下來(lái)地方政府的職能轉變同樣需要加把勁。如果把國務(wù)院機構職能轉變比作一篇文章的上篇，地方政府職能轉變就是下篇，上下篇都寫(xiě)好，才能做好大文章。兩篇不可偏廢，否則，政府職能轉變就會(huì )半途而廢。
今年2月28日，十八屆二中全會(huì )審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上提出的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》。全會(huì )強調，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責體系，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府�！耙月毮苻D變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，對減少和下放投資審批事項”。在十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi)之際，國務(wù)院召開(kāi)地方政府職能轉變電視電話(huà)會(huì )議，無(wú)疑既有針對性，更意義深遠。
地方政府職能轉變，應不折不扣地執行中央要求。職能轉變，簡(jiǎn)政放權，對民眾來(lái)說(shuō)是大好事，但是對于一些用慣了權力的部門(mén)和公職人員來(lái)說(shuō)，卻很躊躇。原因很簡(jiǎn)單，從官老爺轉到服務(wù)型部門(mén)，從握有權力被人求著(zhù)辦事，甚至可以尋租，到削減權力，自然心不甘情不愿。但是，這些都不是什么理由，該放的權力放開(kāi)、放到位。
職能轉變，簡(jiǎn)政放權，不等于當甩手掌柜。與放權相配套的是，把該管的事務(wù)管住管好。正如有全國政協(xié)委員所稱(chēng)：轉變政府職能的核心是下放權力。簡(jiǎn)政放權不是當甩手掌柜，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。只有讓“政之所為”與“民之所需”更好對接，干出成效，才能贏(yíng)得百姓認可。如果認為簡(jiǎn)政放權，就是撒手不管，就是冷眼旁觀(guān)，這同樣是誤區。
簡(jiǎn)政放權，放手的是不該管的權力，但是如何放，有講究。不能亂放，也不能錯放，如果該放的沒(méi)有放，不該放的卻放了，顯然危害更大。有些政府部門(mén)把自己等同于牟利主體，能撈到好處的權力死活不放，該履行監管責任的權力卻放棄，也就是說(shuō)只抓權不履責，結果導致亂象迭生，引發(fā)民怨。
放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”。加強事中事后監管，發(fā)現問(wèn)題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。
當然，還應該防止陽(yáng)奉陰違，明放暗不放。正如李克強所稱(chēng)，政府一般不再新設行政審批事項，確需新設的必須嚴格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。
職能轉變，簡(jiǎn)政放權，很難也很痛，就像“割自己的肉”，但是不徹底走這一步就沒(méi)有出路。無(wú)論保持經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展，還是建設服務(wù)型政府，舍此沒(méi)有它途。盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”，但是只要沖破阻力，矢志不渝，就會(huì )不斷取得成效。