以增量改革為特點(diǎn)的漸進(jìn)式改革在逐步完成支持上一輪經(jīng)濟增長(cháng)的歷史使命后，中國下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的支撐條件，是厘清政府干預邊界之后競爭性市場(chǎng)體系的全面確立;增長(cháng)動(dòng)力則來(lái)源于民間營(yíng)商稟賦的全面迸發(fā)，以及內生性技術(shù)進(jìn)步與人力資本的提升。政府必須異常清醒地認識到：經(jīng)濟增長(cháng)從長(cháng)期來(lái)看應是一種內生性選擇，依賴(lài)于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(cháng)空間的持續擴大。盡管適度干預是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長(cháng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節。
中國改革開(kāi)放35年來(lái)形成的增量改革，或許在十八屆三中全會(huì )以后成為歷史。
梳理35年來(lái)的中國經(jīng)濟改革史，筆者認為基本可以分為四個(gè)階段：第一階段從1978年的十一屆三中全會(huì )到1993年的十四屆三中全會(huì )，在這15年間，我國確立了改革開(kāi)放的基本國策，部分還原了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的屬性，對外開(kāi)放的逐步擴大使我們得以分享國際產(chǎn)業(yè)轉移的紅利，國內市場(chǎng)體系的逐步建立以及對民間資本的逐步放開(kāi)，共同構成了中國經(jīng)濟年均超過(guò)9%高速增長(cháng)的基礎性條件，這是中國經(jīng)濟改革的1.0版。第二階段從1993年的十四屆三中全會(huì )到2001年加入世界貿易組織(WTO)。在這8年間，我國確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，市場(chǎng)開(kāi)始逐步在國家宏觀(guān)調控下發(fā)揮對資源配置的基礎性作用，國有企業(yè)也在轉換經(jīng)營(yíng)機制過(guò)程中向現代企業(yè)制度的改革方向邁進(jìn)。尤為重要的是，中國終于通過(guò)加入WTO嵌入到國際經(jīng)濟與貿易價(jià)值鏈分工中去，以通過(guò)擴大開(kāi)放來(lái)倒逼市場(chǎng)競爭。這是中國經(jīng)濟改革的2.0版;第三階段即2001年到2012年十八大的召開(kāi)。在這11年間，我國在不斷健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎上，逐步確立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新思路，在全面參與全球經(jīng)濟競爭中，經(jīng)濟的規模從2001年排名世界第七位的1.3萬(wàn)億美元做大到2012年的8.3萬(wàn)億美元，躍居世界第二，同時(shí)也將貿易體量做大到全球第二。2001年，中國貨物進(jìn)出口總額為5098億美元，其中出口總額為2662億美元，進(jìn)口總額為2436億美元，進(jìn)出口排名均居世界第六位。到了2012年，中國出口額排名第一，為20498億美元，美國以16120美元位居第二，昔日世界第一出口大國德國則以14920億美元排名第三，曾以貿易立國的日本，去年出口額為7929億美元，僅相當于中國的39.2%�？梢哉f(shuō)，過(guò)去這11年，業(yè)已邁入深水區的經(jīng)濟改革，盡管沒(méi)有獲得根本性突破，但國家充分利用了入世紅利、人口紅利與國際產(chǎn)業(yè)轉移紅利，迅速做大了財富蛋糕。這是中國經(jīng)濟改革的3.0版。而第四階段，就是十八屆三中全會(huì )即將開(kāi)啟的新一輪改革周期。
從其承擔的歷史使命來(lái)看，此輪4.0版的經(jīng)濟改革，筆者認為一點(diǎn)也不比20年前確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的使命小。毋庸置疑，中國經(jīng)濟改革收獲了歷史性的成就，中國也在經(jīng)濟轉型與制度變遷中對主流經(jīng)濟學(xué)做出了新貢獻。例如，以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革某種意義上印證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，以及提煉出了轉軌國家產(chǎn)權改革的邏輯。中國的改革讓世人明白，盡管產(chǎn)權明晰非常重要，但并非是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的唯一安排，也許不是最重要的制度安排，它是一種內生的制度安排，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟其他的制度有了相應的完善的情況下，產(chǎn)權的內生才會(huì )明晰化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。而在一個(gè)有效政府的引導下，國企不僅能適應市場(chǎng)化，還能在市場(chǎng)競爭中構筑新優(yōu)勢�？梢哉f(shuō)，中國以漸進(jìn)式改革為特征的經(jīng)濟改革，為世界范圍內的相關(guān)改革提供了極具價(jià)值的研究樣本。關(guān)于這個(gè)樣本的研究豐富了現代經(jīng)濟學(xué)的研究視角，也由此得出了新的結論。
現在的問(wèn)題是，當漸進(jìn)式改革周期業(yè)已結束，原先的改革支持者成了巨大的獲益者之后，已成了新一輪改革的阻力。在新舊體制轉換過(guò)程中，依然強大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒(méi)有得到清除，反而成為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的主要障礙。特別是在現有的政績(jì)考核體系下，地方政府的投資沖動(dòng)恐怕難以得到有效遏制，那些投資規模大，見(jiàn)效快的重化工業(yè)項目一直是地方政府的偏愛(ài)。物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的擴張效應，使得地方政府始終無(wú)法提高提供公共品的熱情，不僅如此，而且政府對于提供公共產(chǎn)品的支出責任還呈現過(guò)度下移的趨勢。加上利益集團的游說(shuō)，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期化，政府為了短期的社會(huì )穩定而犧牲經(jīng)濟轉型的大局。另一方面，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然不夠徹底，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢。
以增量改革為特點(diǎn)的漸進(jìn)式改革，在逐步完成支持上一輪經(jīng)濟增長(cháng)的歷史使命之后，下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的支撐條件，是厘清政府干預邊界之后競爭性市場(chǎng)體系的全面確立;增長(cháng)動(dòng)力則來(lái)源于民間營(yíng)商稟賦的全面迸發(fā)，以及內生性技術(shù)進(jìn)步與人力資本的提升。
誠然，市場(chǎng)是有限的，有效市場(chǎng)假設早已被證明為是古典經(jīng)濟學(xué)色彩濃厚的“黑板經(jīng)濟學(xué)”，市場(chǎng)失靈是真實(shí)經(jīng)濟世界里的常態(tài)，即便是有限市場(chǎng)也不一定都是有效的;同樣，即便是世界上最強大最具動(dòng)員力的政府，也不可能是市場(chǎng)運行中的全知全能者。經(jīng)驗早已證明：經(jīng)濟行為由企業(yè)和居民根據市場(chǎng)信號來(lái)做出，往往要比政府決策更穩妥;政府的作用不在市場(chǎng)內，而在市場(chǎng)之外界定和保護產(chǎn)權，保證合同的執行。
對此輪4.0版的經(jīng)濟改革，政府必須異常清醒地認識到：經(jīng)濟增長(cháng)從長(cháng)期來(lái)看應是一種內生性的選擇，依賴(lài)于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(cháng)空間的持續擴大。而從宏觀(guān)經(jīng)濟政策的目標來(lái)看，盡管適度干預是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長(cháng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節。政府不可刻意追求在經(jīng)濟增長(cháng)中的顯性角色，而是創(chuàng )造條件擴大企業(yè)在市場(chǎng)中的行為空間。而有效的政府干預，從經(jīng)濟發(fā)展史來(lái)看，一是對經(jīng)濟與金融危機的管控，即管理預期，二是在經(jīng)濟面臨恐慌時(shí)發(fā)揮“穩定器”的作用，三是通過(guò)財政與金融杠桿，消除系統性經(jīng)濟風(fēng)險，化解經(jīng)濟泡沫。換句話(huà)說(shuō)，政府只應在市場(chǎng)無(wú)法彌補自身缺陷時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)干預，而不能使干預成為常態(tài)。那樣只會(huì )破壞市場(chǎng)秩序，抑制經(jīng)濟活力。
往昔教訓足資鏡鑒，仰賴(lài)投資和出口的經(jīng)濟增長(cháng)模式既已被證明為效益不彰，風(fēng)險巨大;那么，即將開(kāi)啟的4.0版經(jīng)濟改革亟須建立一種能夠使經(jīng)濟保持活力的增長(cháng)機制，從而保證市場(chǎng)主體的營(yíng)商稟賦得到持續有效地激發(fā)，以制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。