隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )的日益臨近，有關(guān)城鎮化及諸多領(lǐng)域改革的期待與呼聲也空前高漲。
戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)改革難以推進(jìn)，關(guān)鍵在于其背后涉及的龐大資金缺口。換言之，新型城鎮化推進(jìn)中，地方政府之所以在推動(dòng)農民工享受公共服務(wù)諸方面缺乏動(dòng)力，突出地反映了當前地方政府財權有限、事權過(guò)多的局面。在城鎮化所涉及諸多改革領(lǐng)域中，財稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)為重中之重。
數據顯示，截至2012年，中國農民工總量達到2.6億，其中外出農民工1.6億，本地農民工接近1億；而這部分群體的社會(huì )保障與服務(wù)嚴重缺失，五險一金覆蓋率極低。同樣值得關(guān)注的是，在2.6億農民工中，舉家外出農民工只有3375萬(wàn)人，占比不足13%，農村留守兒童、留守婦女和留守老人數量相當龐大。未來(lái)要實(shí)現教育均等化，首先意味著(zhù)更多師資、基礎設施以及其它教育資源的投入。
此外，農民工真正轉為市民，居住問(wèn)題也可以說(shuō)是基本條件。數據顯示，2012年，在城鎮擁有自有住房的農民工只有0.6%。所有農民工中繳納住房公積金的人還不到3%。政府方面顯然需要承擔相當大的住房保障體系任務(wù)，如建造經(jīng)濟適用房、廉租房、限價(jià)房等保障性住房等等，這又是一筆龐大的支出。
因此，推動(dòng)新型城鎮化需要從財稅改革破題，從更廣泛的角度講，未來(lái)財稅體制改革主要涵蓋以下四大方向——
一是調整中央和地方政府支出責任，即上收部分事權和加大中央政府對地方政府的轉移支付。自1994年分稅制改革后，財權上收但事權下放，不僅導致地方政府的權責不對稱(chēng)，也間接地促成了如今土地財政依賴(lài)、地方政府債務(wù)積聚等多重困境。我們預計，未來(lái)符合“外部性大、信息處理相對簡(jiǎn)單、且符合整體相容”三原則的事權，將進(jìn)一步上收中央管理�！�
而轉移支付方面，將增加中央財政轉移支付，減少和歸并專(zhuān)項轉移支付，并將推進(jìn)修改轉移支付公式等。從推進(jìn)新型城鎮化的角度來(lái)講，將未來(lái)轉移支付公式與常住人口掛鉤，與戶(hù)籍人口脫鉤，有利于調動(dòng)地方政府推動(dòng)建設以人為本的城鎮化的積極性。
二是稅收體制改革，包括營(yíng)業(yè)稅改增值稅逐步深入、房產(chǎn)稅推行至全國，以及資源稅改革等。而未來(lái)推動(dòng)房產(chǎn)稅成為地方重要稅種，建立房地產(chǎn)長(cháng)效機制勢在必行。
三是加快預算制度改革。長(cháng)期以來(lái)，地方政府年底突擊花錢(qián)廣受詬病，這其中折射出中國預算制度不合理、預算執行管理不到位等問(wèn)題。我們認為，財稅改革有望在建立全口徑預算體制，以及賦予地方人大審批地方政府性基金預算的權力等方面有所突破。
另外，現行預算法不允許地方政府發(fā)債，也是導致地方債務(wù)隱形化的主要原因。未來(lái)賦予地方政府發(fā)市政債的權力，并引入公開(kāi)透明的債務(wù)評級機制，有助于將隱形債務(wù)顯性化，也將為城鎮化過(guò)程中所涉及的基礎設施建設提供支持。
四是養老醫療體制改革。伴隨著(zhù)人口老齡化的加劇，中國面臨著(zhù)巨大的養老金缺口。據媒體報道，今年由人力資源與社會(huì )保障部研究制定的基礎養老金方案有望完成，方案的重點(diǎn)包括養老金整體投資運營(yíng)、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革、養老保險跨省轉移等方面，預計明年新制度有望全面推進(jìn)。而這一舉措也有利于促進(jìn)城鎮化過(guò)程中的人員自由流動(dòng)。